Дело № 2а-631/2025
УИД № 63RS0040-01-2024-009659-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 апреля 2025 года г. Самара
Самарский районный суд г. Самара в составе:
председательствующего судьи Бычковой К.М.,
при секретаре судебного заседания Тарасовой Ю.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-631/2024 по административному иску по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.о. Самара о признании распоряжения об отказе в государственной регистрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации г.о. Самара с учетом уточнений просила признать распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №РД 1031 об отказе в государственной регистрации незаконным, возложении обязанности подготовить проект соглашения о перераспределении земельного участка.
В обоснование административных исковых требований указала, что является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>3 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию городского округа Самара по вопросу предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Администрацией г.о. Самара Распоряжением от 15.05.2024 было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 Основанием для отказа является пп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10- ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3 (подзона Ж-3.1)) не соответствуют основным видам разрешенного использования земельных участков).
В силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Административный истец считает, что его права как гражданина РФ нарушены действиями Департамента градостроительства г.о. Самара и Администрацией г.о. Самара, а именно отказом в заключении соглашения о перераспределении (выкупа) земельного участка площадью 175 м.кв., единственной дороги, доступа к его дому.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в суд за Вх. № ИНЫЕ 2437/ 2025 от 11.03.2025 г. поступило заявление, согласно которому ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, в суд поступили письменные пояснения на административное исковое заявление от 14.03.2025 г. вх № ИНЫЕ-2568/2025.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте районного суда.
Поскольку стороны извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которым допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Основания отказа в перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-28).
22.04.2024 административный истец, действуя через своего представителя по доверенности ФИО2, обратился в МФЦ с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению приложена копия доверенности, схема расположения земельного участка, топогеодезическая съемка (л.д. 32).
15.05.2024 г. Департаментом градостроительства г.о. Самара распоряжением № РД-1031 ФИО1 было отказано в заключении соглашения перераспределения земель и ( или) земельного участка (л.д. 33).
Согласно указанному распоряжению основанием для отказа послужило -пп. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10- ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3 (подзона Ж-3.1)) не соответствуют основным видам разрешенного использования земельных участков).
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Судом также принимается во внимание, что право лица на перераспределение земельных участков за счет земель, находящихся в муниципальной собственности, не является безусловным и зависит от указанных в законе обстоятельств, наличие которых препятствует такому перераспределению.
В соответствии с п. 11 ст. 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно Генеральному плану городского округа Самара, утвержденному Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, земельные участки полностью расположены в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный).
Согласно Карте градостроительного зонирования города Самары Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, в соответствии с решением Думы городского округа Самара от 27.12.2022 № 265 земельные участки расположены в подзоне зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3.1).
Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в пределах городской черты города Самары, разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61.
Основные виды разрешенного использования спорного земельного участка
Блокированная жилая застройка (2.3)
Среднеэтажная жилая застройка (2.5)
Предоставление коммунальных услуг (3.1.1)
Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2)
Оказание социальной помощи населению (3.2.2)
Оказание услуг связи (3.2.3)
Общежития (3.2.4)
Бытовое обелуживание (3.3)
Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1)
Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1)
Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1)
Парки культуры и отдыха (3.6.2)
Магазины (4.4)
Общественное питание (4.6)
Внеуличный транспорт (7.6)
Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3)
Историко-культурная деятельность (9.3)
Общее пользование водными объектами (11.1)
Специальное пользование водными объектами (11.2)
Гидротехнические сооружения (11.3)
Улично-дорожная сеть (12.0.1)
Условно разрешенные виды использования спорного земельного участка:
Для индивидуального жилищного строительства (2.1)
Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)
Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)
Хранение автотранспорта (2.7.1)
Размещение гаражей хтя собственных нужд (2.7.2)
Дома социального обслуживания (3.2.1)
Стационарное медицинское обслуживание (3.4.2)
Религиозное использование (3.7)
Осуществление религиозных обрядов (3.7.1)
Религиозное управление и образование (3.7.2)
Общественное управление (3.8)
Государственное управление (3.8.1)
Представительская деятельность (3.8.2)
Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1)
Деловое управление (4.1)
Рынки (4.3.1)
Банковская и страховая деятельность (4.5)
Гостиничное обслуживание (4.7)
Служебные гаражи (4.9)
Объекты дорожного сервиса (4.9.1)
Заправка транспортных средств (4.9.1.1)
Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2)
Автомобильные мойки (4.9.1.3)
Ремонт автомобилей (4.9.1.4)
Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2)
Площадки для занятий спортом (5.1.3)
Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4)
Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними:
Отсутствуют
Таким образом, из приведенных положений правил землепользования и застройки следует, что использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не соответствует основным разрешенным видами использования земельных участков, расположенных в указанной зоне и требует специального согласования Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского Самара.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, условно разрешенные виды использования – это использования недвижимости, которые могут быть разрешены при соблюдении определенных условий, для которых необходимо получение специальных согласований.
Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.
Несмотря на то, что разрешение на условно разрешенный вид использования было выдано Постановлением Администрации г.о. Самара от 04.08.2023 № 764 (л.д. № 29), из материалов дела не усматривается, что оно было приложено к заявлению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Кроме того, данное разрешение на условно разрешенный вид использования было выдано не на перераспределяемый земельный участок, а на земельный участок площадью 747 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0637002:1163, то есть на земельный участок, находящийся в собственности у административного истца.
Постановлением Администрации г.о. Самара№781 от 04.08.2023 года отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Вместе с тем, указанное постановление административным истцом не обжаловалось как ранее, так и с учетом разъяснения права на уточнение административных исковых требований, не заявлено в качестве самостоятельного требования по данному административному делу.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.
Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности подготовить проект заключения соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешенным видом использования: под ИЖС и направить в 14-ти дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда проект соглашения о перераспределении (выкуп земельного участка без проведения торгов), является производным от основного требования о признании отказа незаконным.
Отказ в удовлетворении основного требования является основанием для отказа в удовлетворении требований, производных от основного.
В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к Администрации г.о. Самара о признании распоряжения об отказе в государственной регистрации незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья К.М. Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 23.04.2025 г.