Дело № 2а-2376/2025 (УИД 69RS0040-02-2025-014453-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Олиниченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

15.08.2025 года административный истец ФИО1 направил в суд административное исковое заявление к Межрегиональному территориальному управлению федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ЦФО), в котором просил: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившиеся в уклонении от рассмотрения уполномоченным должностным лицом в предусмотренный срок жалобы заявителя на постановление № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года по ст. 12.12.1 ч. 2 КоАП РФ и направления заявителю копии принятого решения; возложить на административного ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать рассмотрение уполномоченным должностным лицом жалобы заявителя на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10677481250595811228 от 29.05.2025 года по ст. 12.12.1 ч. 2 КоАП РФ и направить заявителю копию принятого по жалобе решения, о чём в соответствии с п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока; взыскать с МТУ Ространснадзора по ЦФО в пользу заявителя в счёт понесённых расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд 3 000 рублей.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 29.05.2025 года в отношении ФИО1 вынесено постановление № 10677481250595811228 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей. ФИО1 было обжаловано данное постановление вышестоящему должностному лицу - начальнику МТУ Ространснадзора по ЦФО, поскольку правонарушения административный истец не совершал. 09.06.2025 года ФИО1 почтой России направлена жалоба на обжалуемое постановление, а также 11.06.2025 года путем электронного обращения на сайт. По электронной почте Ространснадзора получил ответ, что его жалоба перенаправлена по принадлежности в МТУ Ространснадзора по ЦФО и будет рассмотрена в течение 30 дней. До настоящего времени жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не рассмотрена, никакого решения по ней не принято.

Определением судьи от 26.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО, заинтересованное лицо государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обоснованных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Основания заявленных административных исковых требований административный истец связывает с незаконным бездействием административного ответчика, связанным с нерассмотрением жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года, ненаправлением заявителю сведений по результатам рассмотрения данной жалобы. Административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Истребованные судом у административного ответчика заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, в рамках которого вынесено постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250595811228 от 29.05.2025 по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, в том числе сведения о поступлении жалобы ФИО1 вышестоящему должностному лицу на указанное постановление, о результатах её рассмотрения и об извещении административного истца о результатах рассмотрения, в суд на дату рассмотрения дела не представлены.

Как следует из представленных со стороны административного истца доказательств, постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 09.06.2025 года административный истец направил начальнику МТУ Ространснадзора по ЦФО жалобу, в которой просил постановление № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года по делу об административном правонарушении признать незаконным, необоснованным и отменить.

Данная жалоба была направлена по месту рассмотрения дела (вынесения постановления) по адресу: <...>. Согласно отчету Почты России, почтовое отправление с идентификатором № ED328655593RU было получено адресатом 16.06.2025 года. Также заявителем представлена электронная переписка, согласно которой жалоба ФИО1 перенаправлена по принадлежности в МТУ по ЦФО.

Поскольку на вышеуказанную жалобу заявителя ответа не последовало, ФИО1 15.08.2025 года направил в суд рассматриваемое административное исковое заявление.

Частью 1 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В связи с изложенным, поступившая 16.06.2025 года в МТУ Ространснадзора по ЦФО по адресу рассмотрения дела жалоба ФИО1 подлежала направлению вышестоящему должностному лицу, уполномоченному на её рассмотрение, не позднее 19.06.2025 года.

В силу ч. 1 ст. 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; 2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; 3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Объективных данных, указывающих на то, что уполномоченным на рассмотрение жалобы ФИО1 должностным лицом установлены обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения поступившей жалобы, явившиеся основанием для её возвращения без рассмотрения, либо установлена необходимость в истребовании для рассмотрения жалобы дополнительных материалов, в деле не имеется, со стороны административных ответчиков доказательства таких обстоятельств не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с подп.2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе устанавливается явка физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Регламентированный процессуальными положениями КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Учитывая предусмотренные законом сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу, суд приходит к выводу, что жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года, подлежавшая передаче на рассмотрение уполномоченному должностному лицу МТУ Ространснадзора по ЦФО не позднее 19.06.2025 года, должна была быть рассмотрена им не позднее 30.06.2025 года.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, со стороны административного ответчика не оспорено, жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №10677481250595811228 от 29.05.2025 года не рассмотрена в указанные сроки, ни на дату составления административного иска и направления его в суд, ни на дату рассмотрения дела судом.

Как следует из п. 1 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам.

Согласно п. 9.1 ст. 9 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1043.

В силу п. 31 указанного Положения, МТУ Ространснадзора по ЦФО организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

Допущенным со стороны МТУ Ространснадзора по ЦФО бездействием, выразившимся в нерассмотрении уполномоченным должностным лицом жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 10677481250595811228 от 29.05.2024 года, нарушены требования действующего законодательства и права административного истца.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия МТУ Ространснадзора по ЦФО, выразившегося в уклонении от рассмотрения уполномоченным должностным лицом в предусмотренный ч.1 ст.30.5 КоАП РФ срок жалобы административного истца и направления заявителю копии принятого по жалобе решения.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на МТУ Ространснадзора по ЦФО подлежит возложению обязанность по организации рассмотрения уполномоченным должностным лицом жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №10677481250595811228 от 29.05.2025 года и направления заявителю копии принятого по жалобе решения.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО от выполнения установленных судом обязанностей, по делу не представлено.

С учетом положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, принимая во внимание, что для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом предусмотрен срок в 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения вышеизложенных обязанностей срок в 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в целях выполнения требований п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

Согласно ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 103, ст. 106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Из материалов дела следует, что административным истцом при подаче административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей на основании платежного поручения АО «Альфа-Банк» от 15.08.2025 года.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае на основании п.1 ст.333.36 НК РФ).

Таким образом, выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы или органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

В связи с изложенным, понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил :

заявленные административные исковые требования ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, выразившееся в уклонении от рассмотрения уполномоченным должностным лицом в предусмотренный ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ срок жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250595811228 от 29.05.2025 по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и направления заявителю копии принятого по жалобе решения.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать рассмотрение уполномоченным должностным лицом жалобы ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250595811228 от 29.05.2025 года по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и направление заявителю копии принятого по жалобе решения, о чём в соответствии с п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - <данные изъяты>, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> в счёт понесённых расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 1 ноября 2025 года.