Дело №2а – 1411/2025
УИД 22RS0***-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 24 апреля 2025 г.
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Купальцевой Е.В.,
при секретаре Грибовой Ю.П.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2
представителя административного ответчика администрации Алтайского района Алтайского края ФИО3,
представителя заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Администрации Алтайского района Алтайского края, заместителю главы администрации Алтайского района Алтайского края ФИО5 о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Алтайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Алтайского района Алтайского края 15.09.2024 ***/ПОГ/5469 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (местоположение: Российская Федерация, <данные изъяты>).
В обоснование административного искового заявления указано, что 19.08.2024 административным истцом подано заявление в Администрацию Алтайского района Алтайского края о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (местоположение: <данные изъяты>)) в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ с приложением требуемых документов. 15.09.2024 Администрацией Алтайского района Алтайского края подготовлено (направлено 26.09.2024) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории). Администрацией района указано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> используется в качестве проезда и его ширина составляет 9 метров. Было рекомендовано обратиться в МФЦ с заявлением о смене вида разрешенного использования с индивидуального жилищного строительства на коммунальное обслуживание. Административный истец считает отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> необоснованным и незаконным. Образованный участок после перераспределения имеет ширину более 25 метров, доступ к соседним участкам не перекрывает.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам приведены в ст.11.9 ЗК РФ. Образованный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (а равно и участок образованный после перераспределения) соответствует всем требованиям, указанным в данной статье. Более того, соответствует Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ), а именно ст.12 п.1 подпункта для индивидуального жилищного строительства (2.1). Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарегистрирован в установленном законом порядке с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. Более того, перераспределение земельного участка согласно представленной схеме, устранит изломанность границ, что прямо предусмотрено Земельным Кодексом РФ и является основанием перераспределения земельных участков (пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ). Таким образом, отказ администрации Алтайского района Алтайского края в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> противоречит действующему законодательству, а именно ст.11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ, чем нарушены права, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца, а также незаконно возложены обязанности по смене вида разрешенного использования земельного участка.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель комиссии по земельным отношениям и градостроительным вопросам при администрации Алтайского района Алтайского края ФИО5, в качестве заинтересованных лиц комиссия по земельным отношениям и градостроительным вопросам при администрации Алтайского района Алтайского края, ФИО6, ФИО7.
Административный истец в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, а также в письменных пояснениях, пояснив что у администрации Алтайского района Алтайского края, не было правовых оснований для отказа в перераспределении земельного участка.
Представитель административного ответчика - администрация Алтайского района Алтайского края, участвующий посредством ВКС), просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседание поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица ФИО6 – ФИО8 в судебном заседании просила в иске отказать. Пояснила, что спор по земельному участку между собственниками смежных участков идут уже давно. В настоящее время административный истец полностью перегородил спорный земельный участок. Административный истец, желая получить спорный земельный участок, нарушает права собственников смежных земельных участков, которые сами могут выбирать с какой стороны делать вход к земельному участку. Кроме того, в документах администрации рекомендуется проезд общего пользования перевести в земельный участок в «коммунальные», в связи с тем, что нарушаются права не только собственников смежных участков, но и тем, что далее идет водная акватория и будут нарушаться права иных лиц.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при данной явке.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование решения ***/ПОГ/5469 от 15.09.2024 в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 13.12.2024, то есть в предусмотренные законодательством сроки.
В силу ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (статья 11.2 ЗК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 ЗК РФ, порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен статьей 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 подп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю либо принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами бульварами, водными объектами; пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи, 85 Земельного Кодекса Российской Федерации).
Пунктам 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен, запрет на приватизацию земельных участка в границах территорий общего пользования.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>.
19.08.2024 ФИО1 в адрес администрации Алтайского района Алтайского края подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу <адрес>).
Согласно п. 2.6 Положению о комиссии по земельным и градостроительным вопросам при администрации Алтайского района Алтайского края, утверждённого постановлением Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.06.2019 № 374, комиссия имеет право рассматривать заявления (обращения) граждан и юридических лиц о предоставлении в аренду либо собственность земельных участков.
Протоколом комиссии по земельным и градостроительным вопросам от 22.08.2024 рассмотрено заявление ФИО1 №<данные изъяты> от 20.08.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <адрес>. Принято решение отказать, поскольку ширина вновь образуемого земельного участка менее 25 метров, что не соответствует нормам в соответствии с ПЗЗ Айского сельсовета, на основании п.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ответу ***/ПОГ/5469 от 15.09.2024 администрация Алтайского района Алтайского края, рассмотрев на комиссии по земельным и градостроительным вопросам, заявление вх.№2416 от 20.08.2024 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, расположенного по адресу: <адрес>), сообщает следующее. В соответствии с Генеральным планом Муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденным решением Собрания депутатов Айского сельсовета <адрес> *** от 28.06.2024, а так же Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденных решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края *** от 28.06.2024 (далее ПЗЗ), испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (Ж-1). Согласно градостроительным регламентам ширина земельного участка вдоль линии улиц должна быть не менее 25 метров. В виду того, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на данный момент является проездом к соседним земельным участкам. Ширина земельного участка составляет 9 метров. В соответствии п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. <адрес> не вправе заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>), так как земельный участок используется в качестве проезда к соседним земельным участкам, ширина которого составляет 10 метров вдоль линии улиц, что не соответствует градостроительным нормам жилой зоны с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную. Рекомендовано обратиться в многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о смене вида разрешенного использования на «коммунальное обслуживание (код 3.1)». После смены вида разрешенного использования обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков в органы местного самоуправления.
Решением Алтайского районного Собрания депутатов Алтайского края № 10 от 28.06.2024 утверждены Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования Айский сельсовет Алтайского района Алтайского края. Согласно Главы 2 Градостроительные регламенты, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне (Ж-1).
Согласно ответу администрации Алтайского района, земельный участок с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, описание вида разрешенного использования земельного участка: Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; предельные размеры земельных участков и параметры строительства и реконструкции объектов капитального строительства: предельные минимальные размеры земельного участка -0,05 га, предельные максимальные размеры земельного участка - 0,2 га, минимальные отступы от границ земельных участков - 3 м, предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений - 3 этажа (до конька скатной крыши -13 м; до конька скатной крыши - 9,6 м), максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60. Земельные участки не расположены в границах красных линий. Прочие параметры разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-1: 1) Минимальная ширина земельного участка - не менее 25 м; 2) Проезд шириной не менее 6 метров, при тупиковом подъезде предусмотреть разворотную площадку 15м на 15 м; 3) Минимальное расстояние от хозяйственных построек до окон жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке -6 м; 4) Размещение хозяйственных, одиночных или двойных построек для скота и птицы на расстоянии от окон жилых помещений дома - не менее 10 м; 5)Размещение дворовых туалетов от окон жилых помещений дома -8 м; 6) При отсутствии централизованной системы канализации размещение дворовых туалетов до стен соседнего дома - не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.; 7) Канализационный выгреб разрешается размещать только в границах отведенного земельного участка, при этом расстояние до водопроводных сетей, фундамента дома и до границы соседнего участка должно быть не менее 5 м. 8) Допускается блокирование хозяйственных построек на смежных приусадебных участках по взаимному согласию собственников жилого дома с учетом противопожарных требований, а также блокирование хозяйственных построек к основному строению; 9) Обеспечение расстояния от жилых домов и хозяйственных построек на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних земельных участках в соответствии с противопожарными требованиями - от 6 до 15 м в зависимости от степени огнестойкости зданий; 10) Обеспечение подъезда пожарной техники к жилым домам хозяйственным постройкам на расстояние не менее 5 м; 11) Минимальное расстояние от площадки с контейнером для сбора мусора до жилых домов - 20 м.
В случае заключения соглашения о перераспределении спорных земельных участков, будут нарушены права других собственников на беспрепятственное пользования принадлежащих им на праве собственности земельных участков, поскольку перераспределенный участок используется в качестве проезда к соседним земельным участкам, ширина которого составляет 9 метров вдоль линии улиц, что не соответствует градостроительным нормам жилой зоны с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.
Образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной на утверждение схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет нарушать нормы федерального законодательства, поскольку не допускается предоставление в частную собственность земель общего пользования.
Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы бульвары) (пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом, как указано в определении Верховного Суда Российской от 17.07.2018 № 32-КГ189-8, нормами градостроительного земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользованная. Названный запрет - не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользованная в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территории общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.
Существующие границы территории общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что не свидетельствует об отсутствии у них статуса территории общего пользования. В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента на земельные участки не распространяется. Территории общего пользования, предназначены для удовлетворения общественных интересов и пользования неограниченного круга лиц, не могут быть предоставлены в пользование физических или юридических лиц для целей, не соответствующих, пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По смыслу приведенных правовых норм, следует, что территории общего пользования являются самостоятельными элементами планировочной структуры, объективно существующие независимо от установления красных линий, и правовой режим которых как объектов, не подлежащих приватизации, определяется исключительно в силу факта их объективного существования.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности действий администрации Алтайского района Алтайского края, выразившихся в вынесении решения об отказе в заключении соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В случае заключения соглашения о перераспределении спорного земельного участка, будут нарушены права заинтересованных лиц на беспрепятственное пользование принадлежащих им на праве собственности земельных участков, поскольку перераспределенный участок располагается на территории, используемой в качестве проезда к смежным земельным участкам.
Доводы истца о том, что заявление ФИО2 от 19.08.2024 не рассмотрено администрацией Алтайского района Алтайского края не подлежит рассмотрению, поскольку являются самостоятельным предметом обжалования лицом, чьи права нарушены.
Исходя из положений части 2 ст. 227 и части 9 ст.226 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решения, действия (бездействия) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку в данном случае такая совокупность отсутствует, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований, указанных в административном иске, в связи с чем отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.
Судья Е.В. Купальцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>