УИД 91RS0019-01-2023-002609-63 Дело 2а-2611/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В.

при секретаре судебного заседания Разваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю администрации Мирновского сельского совета – главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо – администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании решения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В июне 2023 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 о признании постановления администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №95/02-33/23 от 19.04.2023 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения» незаконным и отмене.

Требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Также на указанном земельном участке имеется жилой дом с кадастровым номером №. Истцами 14.03.2023 в адрес ответчика направлено заявление о перераспределении земельного участка. Постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 829 кв.м., в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, а именно: на указанной территории земель муниципальной собственности, подлежащих перераспределению, можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. Административные истцы с таким решением административного ответчика не согласны, что стало основанием для обращения с указанным иском в суд.

Протокольным определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 28.08.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена председатель администрации Мирновского сельского совета – глава администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5, к качестве заинтересованного лица привлечена администрация Симферопольского района Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании возражала исковым требованиям, указала, что постановление администрации не противоречит положениям действующего законодательства, принято в пределах предоставленных полномочий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Заслушав сторон, проверив материалы дела, оценив их в совокупности с представленными письменными доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 +/-8 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>. ФИО3 принадлежит 2/3 доли, ФИО2 принадлежит 1/3 доля. Также истцам на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на указном земельном участке.

14.03.2023 ФИО4, ФИО1 обратились в администрацию Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из указанного заявления и приложенной к нему схеме расположения земельного участка, истцы просили перераспределить к принадлежащему им земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., смежный земельный участок площадью 229 кв.м., из земель муниципальной собственности.

Постановлением администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №95/02-33/23 от 19.04.2023 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 829 кв.м., по адресу: <адрес>, подготовленную в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 +/-8 кв.м., находящегося в частной собственности и земель, находящихся на территории муниципального образования Мирновское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 229 кв.м., в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, установленных п. 9 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ требований к образуемому земельному участку, а именно: на указанной территории из земель муниципальной собственности, подлежащих перераспределению, можно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. п. 2 и 3 ст. 39.28 названного Кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Проверив порядок и основания вынесения оспариваемого отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к следующему.

В рамках межведомственного взаимодействия администрацией Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в адрес администрации Симферопольского района Республики Крым направлена на согласование схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 829 кв.м., по адресу: <адрес>.

При рассмотрении межведомственных запросов о согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, администрация руководствуется требованиями действующего законодательства в области земельных отношений и градостроительной деятельности, утвержденной градостроительной документацией сельских поселений Симферопольского района, а также сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Республики Крым.

Так, при рассмотрении межведомственного запроса администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.03.2023 № 1016/03-25/23 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка частной формы собственности с кадастровым номером 90:12:090102:4398 площадью 600 кв.м. и земель муниципальной формы собственности площадью 229 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), администрацией Симферопольского района Республики Крым установлены основания для отказа в согласовании указанной схемы по требованиям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно утвержденной градостроительной документации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и сведениям единого государственного реестра недвижимости, территория площадью более 900 кв.м., часть из которой подлежит перераспределению не стоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем возникает возможность образования самостоятельного земельного участка и рационального использования земель муниципальной формы собственности.

При этом, из графической схемы выкопировки ПЗЗ Мирновского сельского поселения Симферопольского района действительно усматривается, что смежный с перераспределяемым (площадью 229 кв.м.) земельный участок до настоящего времени не стоит на государственном кадастровом учете и его границы не сформированы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как определено пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая, что образование нового земельного участка истцов приведет к невозможности сформировать самостоятельный земельный участок, администрация Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обосновано приняла решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 829 кв.м., по адресу: <адрес>.

Кроме того, в судебном заседании представитель административного ответчика представил архивные документ, подтверждающие, что на смежном земельном участке, который просят перераспределить истцы (площадью 229 кв. м.), расположены объекты недвижимости – сарай и времянка, принадлежащие иным гражданам.

Так согласно данным похозяйственной книги Мирновского сельского поселения Симферопольского района с 1976 год, сарай и времянка, расположенные по адресу: <адрес>, числятся за главой семьи ФИО6 и членами её семьи.

Из пояснений истца ФИО1 также следует, что на спорном перераспределяемом земельном участке (площадью 229 кв. м.) действительно проживают незнакомые ей люди и используют указанный земельный участок и объекты недвижимости.

Принимая во внимание изложенное, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данное решение административного ответчика, соответствует требованиям действующего законодательства, принято в пределах компетенции органа местного самоуправления и не усматривается правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

Следовательно, у административного ответчика имелись основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО4 к администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, председателю администрации Мирновского сельского совета – главе администрации Мирновского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО5, заинтересованное лицо – администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании решения недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья Ломовский И.В.

Мотивированное решение составлено и подписано 11 октября 2023 года