УИД 45RS0007-01-2023-000033-71 Дело № 2а-105/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Катайск Курганской области 6 февраля 2023 года
Катайский районный суд Курганской области, в составе:
председательствующего, судьи Колесникова В.В.,
с участием старшего помощника прокурора Катайского района Курганской области Захарова Н.А.,
при секретаре Череваткиной К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Катайского района Курганской области к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района Курганской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административный исковым заявлением к Администрации г. Катайска, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области. Возложить на Администрацию г. Катайска обязанности: - в срок до 01.05.2022 создать на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области маневренный жилищный фонд.
Требования обоснованы тем, что проведённым прокуратурой района анализом состояния законности в сфере соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что Администрацией г. Катайска допущены нарушения в указанной сфере, поскольку на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области не создан маневренный жилищный фонд.
Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 1, пп. 1, 9 ст. 14, ч. 2 ст. 19, п. 3 ч. 1 ст. 92, ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК Российской Федерации), пп. 3, 6, 7, 8,9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» полагает, что из данных положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учёту, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика.
Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено также ст. 6 Устава муниципального образования.
В результате того, что на территории муниципального образования не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, создаётся угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных ст. 95 ЖК Российской Федерации.
Создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.
На момент проверки установлено, что на балансе Администрации г. Катайска имеется 7 помещений, относящихся к маневренному фонду, свободные помещения отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор района обращается с настоящим исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, в интересах которых прокурор может обратиться в суд, невозможно (л.д. 5-8).
03.02.2023 от прокурора Катайского района поступило уточнённое административное исковое заявление, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области. Возложить на Администрацию г. Катайска обязанности: - в срок до 01.05.2023 создать на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области маневренный жилищный фонд, обеспечить наличие в маневренном жилом фонде наличие не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства.
В обоснование уточнённых исковых требований прокурором указано, что на территории г. Катайска расположен многоквартирный жилой дом, нуждающийся в проведении капитального ремонта, расположенный по ул. ..., в г. Катайске, факт нуждаемости в капитальном ремонте которого установлен Курганским областным судом.
Указанный дом согласно строительно-технической экспертизы является непригодным для жилья. Из 16 квартир многоквартирного дома, в трёх квартирах проживают люди, остальные вынуждены съехать в связи с невозможностью проживания из-за конструктивных нарушений жилого дома.
На время проведения капитального ремонта потребуется переселение граждан из многоквартирного дома. Таким образом, прокурор полагает, что число граждан, нуждающихся в предоставлении жилья из маневренного фонда, составляет не менее 16 человек. Количество имеющегося жилья не отвечает требованиям фактической необходимости. Вместе с тем, работа по поиску и оформлению жилья для маневренного жилого фонда Администрацией г. Катайска не проводится.
Определением Катайского районного суда от 23.01.2023 заинтересованным лицом по делу привлечена Администрация Катайского района Курганской области (л.д. 1-3).
Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 КАС Российской Федерации, проведено в отсутствие представителей: административного ответчика Администрации г. Катайска, заинтересованных лиц Администрации Катайского района Курганской области, Катайского районного комитета по управлению муниципальным имуществом, извещённых о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не представивших, об отложении рассмотрения дела не просивших, явка которых обязательной судом не признавалась.
В судебном заседании прокурор Захаров Н.А. на заявленных уточнённых требованиях настаивал по указанным основаниям. Пояснил, что в просительной части административного искового заявления и уточнении к нему допущена описка в указанной дате – правильной её следует считать 01.05.2023. Просил признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области. Возложить на Администрацию г. Катайска обязанности: - в срок до 01.05.2023 создать на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области маневренный жилищный фонд, обеспечить наличие в маневренном жилом фонде наличие не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации.
Заслушав прокурора, исследовав иные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района к Администрации г. Катайска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершения указанных прокурором действий законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч. 1), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище (ч. 1 ст. 40).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК Российской Федерации) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно пп. 1, 4, 9 ст. 14 ЖК Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учёт муниципального жилищного фонда, осуществление контроля над его использованием и сохранностью; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК Российской Федерации).
В силу ст. 95 ЖК Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктами 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.
Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона).
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями закреплён, в том числе, вопрос обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено также ст. 6 Устава муниципального образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федераций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании материалами административного дела, административным исковым заявлением, пояснениями прокурора, судом установлено, что муниципальное образование «город Катайск» Катайского района Курганской области осуществляет свою деятельность на территории, определённой Уставом административного ответчика (л.д. 14-18). К вопросам местного значения г. Катайска отнесено также создание и использование муниципального маневренного жилищного фонда (ст. 6 и др. Устава административного ответчика). Администрация г. Катайска является исполнительно-распорядительным органом г. Катайска, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Катайск федеральными законами и законами Курганской области (ст. 32 Устава муниципального образования).
18.08.2021 Главе г. Катайска С.Р. и.о. прокурора Катайского района Худяковым П.Л. внесено представление, основаниями которого послужило неисполнением муниципалитетом обязанности по расселению жителей многоквартирного дома по ул. ..., в г. Катайске Курганской области, фактически являющегося непригодным для проживания (л.д. 9-11). В представлении указано, что проверкой установлено, что у Администрации г. Катайска имеется лишь 6 жилых помещений маневренного фонда. Тогда как в указанном многоквартирном доме непригодны для проживания и эксплуатации 16 квартир. Соответственно, маневренный фонд Администрации г. Катайска является недостаточным. Администрацией г. Катайска не принимается должных мер по реализации полномочий о принятии в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного имущества.
Согласно ответу от 16.09.2021 Главы г. Катайска С.Р. прокурору, Администрацией г. Катайска ведётся работа по принятию в муниципальную собственность выморочного и бесхозяйного имущества. В 2021 г. принято в муниципальную собственность 3 квартиры (л.д. 12).
Согласно сообщению и.о. Главы г. Катайска от 16.01.2023 прокурору, в состав муниципального жилого фонда г. Катайска входит специализированный жилой фонд, в том числе маневренный жилой фонд, который состоит из 7 жилых помещений, расположенных в г. Катайске (л.д. 13).
Как верно обращает внимание прокурор, из приведённых положений нормативных правовых актов полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учёту, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию административного ответчика.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определённых обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (ст. 95 ЖК Российской Федерации).
Из пояснений прокурора в судебном заседании, представленных в материалы административного дела доказательств, следует, что свободный маневренный жилищный фонд у административного ответчика отсутствует, имеется потребность в не менее чем 16 жилых помещений для обеспечения исполнения апелляционного определения Курганского областного суда от 17.01.2023, которым удовлетворены исковые требования прокурора Катайского района. На Администрацию Катайского района Курганской области возложена обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить работоспособность системы вентиляции указанного прокурором здания, путём приведения её в соответствие с нормами и требованиями, действующими на территории Российской Федерации; обеспечить беспрепятственный доступ в подвал здания посредством оборудования соответствующего входа; установить снегозадерживающие устройства на кровле; обеспечить надлежащую теплоизоляцию наружных стен жилого многоквартирного дома и перекрытий в помещениях квартир указанного дома; устранить промерзание контуров оконных блоков квартир.
Приведённые прокурором обстоятельства административным ответчиком при судебном разбирательстве настоящего административного дела не оспорены. Опровергающих данные обстоятельства доказательств участвующими в деле лицами суду не представлено. Недостаточность маневренного жилищного фонда у административного ответчика подтверждена приведёнными сообщениями Администрации г. Катайска прокурору.
Отсутствие (как и недостаточность) маневренного жилищного фонда на территории указанного муниципального образования создаёт угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определённых обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, не предоставление участниками по делу никаких доказательств, подтверждающих обратное, суд приходит к выводу о том, что создание достаточного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования ... является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Поскольку со дня внесения административному ответчику прокурором указанного представления от 18.08.2021 Администрацией г. Катайска по настоящее время, то есть длительный период, достаточных мер к исправлению сложившейся ситуации административным ответчиком не принималось, фактически последним допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на создание маневренного фонда в достаточном объёме, которое ведёт к нарушению жилищных прав неопределённого круга лиц.
Бездействие администрации г. Катайска Курганской области по непринятию достаточных мер по созданию на территории муниципального образования достаточного маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределённого круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца.
При этом создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.
Отсутствие достаточного маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в непригодных для проживания жилых помещениях.
Выявленные прокурором факты в деятельности Администрации г. Катайска, как исполнительного органа местного самоуправления, напрямую затрагивают публичные интересы неопределённого круга лиц, создают предпосылки нарушения прав граждан в сфере обеспечения жилищных прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что допущенное бездействие неисполнения возложенных на административного ответчика обязанностей нарушает права неопределённого круга лиц, в связи с чем на Администрацию г. Катайска следует возложить обязанность проведения требуемых прокурором мероприятий в предлагаемых административным истцом срок.
Суд рассматривает данное административное дело в пределах заявленных исковых требований, исходя из представленных сторонами в материалы дела доказательств.
Давая оценку иным доказательствам по делу, суд находит их непротиворечащими изложенному.
Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Катайского района Курганской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Катайска Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области.
Возложить на Администрацию г. Катайска Курганской области обязанность в срок до 01.05.2023 создать на территории муниципального образования «город Катайск» Катайского района Курганской области маневренный жилищный фонд, обеспечить наличие в маневренном жилом фонде не менее 16 жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Колесников
Решение в мотивированном виде изготовлено: 06.02.2023