Дело № 2а-945/2022
УИД 29RS0005-01-2022-001166-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г. Архангельск
Исакогорский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Шкарубской Т.С.
при секретаре Добряковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащего содержания истца в период отбывания наказания в указанной колонии, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 110000 руб. В обоснование требований указал, что в период с июля 2011 года по 23.01.2015 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН Р. по . При поступлении в учреждении был помещен в отряд карантин на 2 недели, где отсутствовала горячая вода, вентиляция, туалет прямого падения находился на улице. Места в отряде было мало, большую часть занимала мебель, что ограничивало свободное перемещение. В умывальной стояло 3 умывальника и 3 раковины, что было недостаточно для всех находящихся в отряде осужденных. Помещение для приема пищи была небольшого размера и вмещало 4 человека, в результате чего образовывались очереди. Всего на него в отряде карантин приходилось 1,3 кв.м. личного пространства. Дезинфекция в отряде не проводилась, в результате чего имелись мыши и тараканы. После отряда карантин он был переведен в отряд № 9, в последующем отбывал наказание в отрядах № 5,2,1,9,6 (согласно новой нумерации). До 2013 года туалет находился на улице, после 2013 года были установлены унитазы, между которыми не было перегородок, что приводило к нарушению приватности. Во всех отрядах, где он находился, было тесно, всего на него приходилось 0,8 кв.м. личного пространства. В секциях было душно, отсутствовала вентиляция, на стенах и потолке была плесень, полы были гнилые, водились мыши и тараканы. Комната для приема пищи была маленького размера и вмещала лишь 4 человека, от чего создавались очереди. Из-за отсутствия сушильного помещения вся одежда развешивалась на кроватях, от чего в помещении была влажность. Раздевалка была не более 5 кв.м., что явно было недостаточно для 120 осужденных. Локальный участок был небольшой площади, что было недостаточным для трех отрядов. Размеры бани не соответствовали установленным параметрам, что препятствовало находиться всем осужденным одновременно в помывочном помещении, где отсутствовали перегородки, было всего 3 душевые лейки и 6 кранов горячей и холодной воды. Тазов для помывки не хватало, напор воды был маленький. Кроме того, ему не были выданы средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста, туалетная бумага, одноразовые бритвенные станки). В связи с чем, просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области за период с июля 2011 года по 23.01.2015 по ненадлежащему обеспечению условий его содержания в исправительном учреждении и взыскать компенсацию в размере 110000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
Административный истец ФИО1 на судебном заседании иск поддержал по изложенным в нём доводам, пояснив, что ранее не мог подать исковое заявление, поскольку о том, что его права нарушаются ответчиком, ему стало известно недавно от осужденных, с кем он в настоящее время отбывает наказание.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, ФИО2 на судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что в колонии были созданы надлежащие условия содержания. Также просила отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
В соответствии с п.13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Согласно п.14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В соответствии с ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Как следует из п.20 главы V Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 03.11.2005 № 205, действовавших до 16.07.2022 (далее – Правила внутреннего распорядка), распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст.99 УИК РФ).
Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчёта 1 рукомойник на 10 осуждённых, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осуждённых.
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время», входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).
Этим же постановлением определено, что осуждённому положено: одеяло байковое (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), простыня (2 шт.), наволочка подушечная верхняя (1 шт.).
Согласно ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
По настоящему делу установлено, что ФИО1 осуждён 24.05.2011 приговором Пинежского районного суда Архангельской области по ч. 1 ст. 131, ст. 119 УК РФ на 3 года 6 месяцев лишения свободы и 04.07.2011 Пинежским районным судом Архангельской области по п. «в» ч. 2 ст.1 58 УК РФ с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ на 3 года 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
29.07.2011 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области,
Судом установлено, что ФИО1 в период с 29.07.2011 по 12.08.2013 содержался в отряде карантин, с 12.08.2011 по 23.04.2013 – в отряде № 9, с 23.04.2013 по 09.12.2013 – в отряде № 13, с 09.12.2013 по 28.04.2014 – в отряде № 9, с 28.04.2014 по 23.01.2015 – в отряде № 6.
При лимите наполнения в 1206 осуждённых (на 2011 год) при прибытии туда административного истца в июле 2011 года в учреждении содержалось 1189 осуждённых.
В ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области функционирует 4-этажных, 2-этажных и одноэтажное общежитие для размещения и проживания осужденных, а именно: общежитие № 1 общей площадью 621 кв.м., общежитие № 2 общей площадью 952,4 кв.м., общежитие № 3 общей площадью 921,6 кв.м., общежитие № 4 общей площадью 914,5 кв.м., общежитие № 5 общей площадью 624,7 кв.м., барак камерного типа, выделенный под помещения ШИЗО и ПКТ, общей площадью 550,9 кв.м., одноэтажное общежитие, выделенное под помещение карантин» общей площадью 186,2 кв.м.
Осуждённый ФИО1 имел возможность в период отбывания наказания посещать храм, клуб, библиотеку, футбольное поле, баскетбольное поле, волейбольное поле, тренажерный зал, спортивные уголки.
В спальных помещениях осужденные могут находиться только в часы отбоя с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. в соответствии с распорядком дня. Все остальное время осужденные находятся в других помещениях как самого отряда (комната воспитательной работы, кабинет начальника отряда, комната приема пищи, гардероб, туалет, умывальная комната, сушилка, комната хранения личных вещей и др.).
Горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствовало из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. Подача горячей воды была организована в помещениях ШИЗО, ПКТ, карантин. Централизовано горячим водоснабжением обеспечивались только объекты коммунально-бытового обеспечения.
При этом судом не установлено отказа администрации исправительного учреждения при наличии обращения административного истца за горячей кипяченой водой в предоставлении такой воды. Жалоб и заявлений от осужденного ФИО1 за период его содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области по обеспечению горячей водой с учетом потребности, не поступало. При этом суд учитывает, что административный истец мог принимать душ в бане, куда поступала и холодная, и горячая вода.
На основании п. 21 Правил внутреннего распорядка помывка осужденных производилась 2 раза в 7 дней в помещении банно-прачечного комплекса поотрядно в дни и часы, отведенные распорядком дня в соответствии с утвержденным начальником Учреждения графиком работы бани.
При помывке осужденных сдается в стирку нательное и постельное белье, которое сортируется на цветное и белое, производится стирка с использованием моющих растворов в стиральных машинах, сушка и глажение белья с последующей выдачей.
Все здания ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области были подготовлены к отопительному сезону в период с 2011 по 2015 годы, температурный режим поддерживался не ниже 20 градусов, что подтверждается журналом учета температурного режима.
В спальных помещениях отрядов установлены по 4-8 светильника со светодиодными лампами общей мощностью 36 Вт каждая в зависимости от площади помещения. Для естественного освещения в спальных и иных помещениях отрядов имеются оконные проемы, оборудованные деревянными блоками с двойным остеклением, а также возможностью форточного открывания для проветривания. Размеры окон позволяют свободно читать и писать при естественном дневном освещении без дополнительного освещения.
В период с 2011 г. по 2015 г. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области заключались государственные контракты на проведение лабораторных и инструментальных исследований для микробиологических исследований водопроводной воды, пищевой продукции, исследования смывов на БГКП, материалов на стерильность, исследования микробиологического материала, водопроводной воды по санитарно-химическим показателям. Качество холодной воды соответствовало нормам СанПина 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
Во время нахождения истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области имелся уличный туалет, который представлял собой деревянное помещение, разделенное на кабинки высотой перегородок 1,8 м. из расчета 1 кабинка на 15 осужденных с дощатым полом и входной дверью.
Согласно Приложению № 1 к Приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.
В период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Архангельской области регулярно проводились проверки соблюдения законов в данном исправительном учреждении, по результатам выявленных нарушений в адрес начальника колонии вносились представления об устранении выявленных нарушений.
Так, в представлении Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Архангельской области от 21.07.2011 установлено, что количество унитазов и умывальников в отрядах №№ 2, 5, 7, 10, 12 не соответствовала установленным нормам.
В отрядах №№ 7, 8, 9 ямы в уличном туалете, расположенные в локальном участке указанных отрядов, находятся в антисанитарном состоянии, уборка туалетов осуществляется несвоевременно и некачественно, количество посадочных мест в туалете не соответствует установленным требованиям. В комнатах хранения личных вещей отсутствуют стеллажи (представления от 31.05.2011).
Аналогичные нарушения отражены в представлении от 06.02.2012, в котором также указано на наличие в отряде № 1 влажных стен, конденсата на окнах, грибка, отсутствие отдельных помещений гардеробной и для мытья рук.
В представлении от 11.09.2012 указано на несоответствие в отрядах №№ 2, 7, 12 количества умывальников, отсутствие в бане тазиков для мытья ног, тумбочки, табурета, стола прямоугольного, отдельного помещения для одевания, которое на момент проверки было совмещено с помещением для раздевания.
В отрядах №№ 1, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 отсутствуют кладовые для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комнат быта, постирочные, комнаты для хранения хозинвентаря, отсутствуют помещения кухни и комнат для хранения продуктов питания и приема пищи (данные помещения совмещены), в помещениях сушилки и гардеробной данных отрядов отсутствует принудительные вытяжки, количество унитазов и умывальников в отрядах №№ 1, 7, 9, 10, 11, 12 и 13 не соответствует установленным нормам, в отрядах №№ 8, 9, 10, 11, 13 отсутствуют тазы под баки для питьевой воды, в отрядах №№ 1, 10, 9 в спальном помещении не горят лампы дневного света, в комнате отдыха отряда № 1 отсутствует освещение в связи с ремонтом (представление от 12.07.2012).
В спальном помещении отряда № 9 имелся конденсат и появление грибка (представление от 11.02.2013).
В туалете отряда № 2 отсутствовали унитазы, в связи с чем, осужденные данного отряда пользовались туалетами отрядов №№ 3 и 4. В жилых секциях отрядов №№ 2,4 отсутствуют две оконные рамы, а имеющиеся оконные рамы не утеплены. В связи недостаточным отоплением в общежитии отрядов №№ 7, 8, 9 установлены тепловые пушки, которыми осужденные прогревают жилую секцию и принудительно просушивают помещение сушилки. Внутренние стены вещевой каптерки отряда № 9, пол в центральном тамбуре при выходе из общежития отрядов №№ 7,8, 9 нуждаются в текущем ремонте, т.к. имеют видимые повреждения, сколы, трещины, выбоины, частичное отсутствие на полу кафельной плитки (представление от 19.11.2013).
В отрядах №№ 1, 10, 11 стены и окна, расположенные в спальных помещениях, влажные, имеется конденсат и проявление грибка, на ряде окон имеется наледь, в отрядах №№ 1, 10, 11 отсутствовало холодное водоснабжение (представление от 28.01.2013).
На отсутствие холодной воды, недостаточное отопление в помещении зала для приема пищи осужденных, отсутствие в раздевальном помещении бани подводки горячей и холодной воды к умывальнику указано также в представлении от 16.01.2014.
В отряде № 9 количество умывальников и унитазов не соответствовало установленным нормам, недостаточное освещение отряда № 2, на лестничной площадке отряда № 9 обнаружены грибковые образования, в умывальных помещениях отрядов №№ 2, 7 из имеющихся умывальников функционируют только 2 и 5 соответственно, на момент проверки (28.08.2014) в общежитиях отрядов отсутствовало горячее водоснабжение (представление от 29.08.2014).
В спальном помещении отряда № 9 (2 этаж) на стене обнаружено отслоение краски, на 3 этаже – на стыке потолка и стен грибковые образования. В коридоре отряда № 9 на 3 этаже не горят две лампы в светильниках, на этаже отсутствует водоснабжение (не хватает напора воды) (представление от 28.02.2015).
Согласно абзацам первому и третьему пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).
С учетом приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации представленные в материалы дела акты прокурорского реагирования являются относимыми и допустимыми доказательствами по административному делу.
Внесенные прокурором представления учреждением не оспорены, признаны судом обоснованными.
Иные доводы, указанные административным истцом в исковом заявлении, подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.
Оценивая доказательства по делу, суд руководствуется положениями ст.59 КАС РФ, которыми предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что в период отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области был допущен ряд несущественных нарушений, препятствовавших соблюдению административным истцом норм гигиены, нарушению прав осужденных на охрану здоровья.
При разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что заявитель подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.
При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.
Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.
Представителем административных ответчиков заявлено ходатайство о пропуске ФИО1 срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Частью 1 статьи 94 КАС РФ определено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Как следует из административного искового заявления, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в нарушении в период с 29.07.2011 по 23.01.2015 условий его содержания в исправительном учреждении.
На судебном заседании ФИО1 пояснил, что после освобождения 23.01.2015 он вновь был осужден и в период с ноября – декабря 2015 года по июнь 2017 года отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области, после чего с июня 2017 года по 10.02.2018 находился на свободе. С 10.02.2018 по настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области.
В силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Аналогичные положения содержатся в п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которому проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 27 января 2020 г., внесены изменения в УИК РФ, КАС РФ, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со ст.5 Закона № 494-ФЗ в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Доказательств обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в период с 2011 г. по 2015 г. ФИО1 не представлено. Следовательно, срок для обращения с соответствующими требованиями в порядке ст.227.1 КАС РФ по периоду 2011-2015 г.г. им пропущен. При этом, учитывая, что ФИО1 освободился из мест лишения свободы в январе 2015 г., уважительных причин для восстановления такого срока административным истцом не приведено. Довод административного истца о том, что он узнал о нарушении его прав лишь в момент написания искового заявления, не является основанием для признания данного обстоятельства уважительной причиной пропуска срока с учетом того, что вновь ФИО1 приступил к отбыванию последующего наказания лишь в ноябре 2015 года, т.е. спустя более чем 10 месяцев с момента отбытия наказания по приговорам Пинежского районного суда Архангельской области от 24.05.2011 и от 04.07.2011.
Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления федеральной службы исполнения наказаний по », Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, взыскании компенсации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд .
Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская