Судья Ронжина Е.В. УИД: 76RS0024-01-2022-004301-28
Дело №33а-6566/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г. город Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,
судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,
при секретаре Шевяковой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу мэрии города Ярославля на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 7 апреля 2023 г. по административному делу №2а-949/2023 по административному иску мэрии города Ярославля к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об отмене постановления, освобождении от взыскания или уменьшении размера исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Куклевой Ю.В., возражения судебного пристава-исполнителя ФИО1, прокурора Салюк В.И. по доводам жалобы, судебная коллегия
установил а:
Решением Фрунзенского районного суда города Ярославля от 4 октября 2021 г. по делу №2-2346/2021 удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц. На мэрию города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества газовые сети - газопровод низкого давления, протяженностью <данные изъяты> м, расположенный по адресу: <адрес>. На Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля возложена обязанность в течение двух месяцев с момента постановки указанных объектов на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества осуществить передачу газовых сетей на содержание и ремонт сроком на один год организации, осуществляющей эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством.
Решение суда вступило в законную силу 9 ноября 2021 г.
На основании исполнительного документа, выданного в соответствии с указанным решением суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Фрунзенскому и Красноперекопскому районам города Ярославля УФССП России по Ярославской области ФИО2 в отношении должника КУМИ мэрии города Ярославля было возбуждено исполнительное производство №.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было передано в Межрайонный Отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, исполнительному производству присвоен №.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области (в настоящее время – Специализированный отдел судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП) ФИО1 в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с КУМИ мэрии города Ярославля исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Мэрия города Ярославля обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ярославской области, Межрайонному отделению судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, судебному приставу-исполнителю ФИО1, в котором заявляет о незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора, просит о восстановлении срока обжалования постановления (в связи с болезнью специалиста), об освобождении мэрии города Ярославля от уплаты исполнительского сбора, а в случае, если суд не усмотрит оснований для освобождения от исполнительского сбора, об уменьшении его размера.
В обоснование административного иска указано, что информация по техническим характеристикам объекта газоснабжения в КУМИ мэрии города Ярославля не поступила, при наличии необходимой документации и источника финансирования Комитетом будет запланирована процедура закупки для выбора поставщика на проведение кадастровых работ и заключен соответствующий муниципальный контракт. Отмечено, что мэрия города Ярославля и ее структурные подразделения не бездействуют и выполняют все необходимые меры для исполнения решения суда.
Решением Красноперекопского районного суда города Ярославля от 7 апреля 2023 г. исковые требования мэрии города Ярославля удовлетворены частично. Административному истцу восстановлен срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора. Судом уменьшен исполнительский сбор, подлежащий взысканию с КУМИ мэрии города Ярославля по постановлению судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ., на одну четверть от установленного размера, то есть до 37 500 рублей. В удовлетворении требований в остальной части отказано.
С указанным решением не согласился административный истец мэрия города Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Частично удовлетворяя исковые требования мэрии города Ярославля, суд первой инстанции исходил из того, что срок обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора пропущен по уважительной причине, а потому подлежит восстановлению.
Также суд указал, что административным истцом не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о наличии исключительных, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного решения.
Вместе с тем, суд принял во внимание, что, исполняя судебные постановления, орган местного самоуправления осуществляет соответствующие мероприятия в объеме выделяемых бюджетных ресурсов с учетом планируемых поступлений в бюджет, учел, что процесс исполнения судебного решения является сложным, длительным и затратным, требующим с учетом статуса должника, являющегося органом местного самоуправления, составления соответствующего плана мероприятий в целях обеспечения и подготовки бюджетного финансирования для выполнения определенных работ, и уменьшил исполнительский сбор на одну четверть от установленного размера 50 000 рублей, то есть до 37 500 рублей.
При этом, судебная коллегия считает, что при разрешении спора судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, влекущие безусловную отмену решения.
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.
В материалах административного дела нет документов, подтверждающих выполнение судом названных законоположений.
Из материалов административного дела следует, что о дате судебного заседания 7 апреля 2023 г. в 13.40 час. лица, участвующие в деле, извещались судебными повестками (л.д.46-48).
7 апреля 2023 г. административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
При этом, в деле отсутствуют сведения о надлежащем извещении на указанное время административного истца мэрии города Ярославля, административных ответчиков – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, а также КУМИ мэрии города Ярославля, вызванного в суд в качестве заинтересованного лица.
Также судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее. Из материалов административного дела следует, что административное исковое заявление подписано представителем ФИО3 по доверенности как от имени мэрии города Ярославля, так и имени КУМИ мэрии города Ярославля. К иску приложении копии доверенностей от указанных юридических лиц.
Судом возбуждено административное дело только по административному иску мэрии города Ярославля, решение вынесено только по требованиям мэрии города Ярославля.
При этом, в административном иске оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбужденному в отношении должника КУМИ мэрии города Ярославля. К административному иску приложено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУМИ мэрии города Ярославля. Вместе с тем, в административном иске ставится вопрос об освобождении мэрии города Ярославля от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей либо уменьшении его размера до одной четверти от суммы взыскания.
Судебной коллегией в материалы дела приобщены документы, свидетельствующие о том, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении также находится исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении мэрии города Ярославля, которое возбуждено на основании исполнительного документа, выданного по решению Фрунзенского районного суда города Ярославля по делу №2-2346/2021.
Из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО4, данных в заседании судебной коллегии, следует, что в рамках данного исполнительного производства в отношении мэрии города Ярославля вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Представители мэрии города Ярославля и КУМИ мэрии города Ярославля не участвовали в судебном заседании суда первой инстнации, сведения о надлежащем извещении указанных лиц в деле не имеется, их позициях по заявленным требования не выяснялась, суд не предлагал административным истцам уточнить исковые требования с учетом того, что оспаривается исполнительский сбор, взысканный с мэрии города Ярославля, а приложено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУМИ мэрии города Ярославля.
Изложенное выше не может быть восполнено при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона в части неизвещения надлежащим образом лиц, участвующих в деле, судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения от 11 января 2023 г. с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции надлежит рассмотреть спор с участием всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом известив их о месте и времени судебного заседания, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела.
Иные доводы апелляционной жалобы подлежат проверке судом при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 7 апреля 2023 г. отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению мэрии города Ярославля, КУМИ мэрии города Ярославля направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи