Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«30» августа 2023 года дело №а-3366/2023

<...> УИД №RS0№-86

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А.,

при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Явруян А.А., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 20.06.2023 №, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>» к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по <...> УФССП России по <...>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <...>, заинтересованное лицо <...> по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>» (далее – ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...>, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по <...> УФССП России по <...> (далее – ОСП по работе с ЮЛ <...>) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В ходе подготовки к рассмотрению административного дела судом привлечены к участию в деле в качестве административного ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по <...> (далее - У.Р. по <...>, административный ответчик), в качестве заинтересованного лица <...> по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, (далее – Прокуратура, заинтересованное лицо).

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что в отношении него ... г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании заявления Прокуратуры, исполнительного листа ФС №, выданного Октябрьским районным судом <...> ... г., предмет исполнения об обязании ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима, п. 4.1 таблицы 1, п. 5.1 таблицы 2 Норм пожарной безопасности 104-03, п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности и п.п. 3.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН автоматическую установку пожарной сигнализации в банно-прачечном комбинате учреждения, в помещениях административного корпуса № (бухгалтерии, столовой, клубе, АТС, отделе кадров, аптеке, архиве) привести в рабочее состояние; в соответствии с требованиями п.п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности оборудовать автоматическими установками средств противопожарной защиты помещения пекарни, комнаты приема посылок и передач, столовой для осужденных, отдела безопасности и отдела воспитательной работы, производственные помещения; в соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и лестницы отряда №; в соответствии с требованиями п.п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности оборудовать вещевые отряда №, жилые секции отрядов №№, 10 и 13 датчиками автоматической пожарной сигнализации, а также оборудовать достаточным количеством таких датчиков помещения отрядов №№ и 9, молельной отряда №; в соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* оборудовать кладовую отряда №, складские помещения и кладовые банно-прачечного комбината противопожарными дверями; в соответствии с требованиям п. 8.4 СНиП 21.01.97* на лестничной клетке 2 этажа отрядов №№ и 13 и в медицинской части оборудовать выходы на крышу противопожарными дверьми (люками); в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима, п.п. 4, 14 Норм пожарной безопасности, ст. 4, ст. 137 Федерального закона № от ... г., п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 оборудовать дополнительными дымовыми датчиками обнаружения пожара межпотолочное пространство помещения длительных свиданий и отряда №, а также оборудовать помещение отдела кадров, коридор столовой в административном здании № необходимым количеством дымовых пожарных извещателей; в соответствии пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима обеспечить административные здания, жилые, производственные, а также коммунально- бытовые помещения учреждения светильниками с колпаками (рассеивателями).

Административным истцом полностью исполнены требования исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем исполнительное производство окончено ... г.. Судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП <...> ... г. вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Однако административный истец полагает, что в его действиях отсутствует вина в нарушении установленного срока исполнения в добровольном порядке, требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

В связи с этим, ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взыскиваемого по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме, привела доводы, положенные в основу административного искового заявления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, направили материалы исполнительного производства, просили рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо Прокуратура в судебное заседание явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела не заявили, их явка не признана судом обязательной.

Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав сторону, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы исполнительного производства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от ... г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также руководствуются в своей деятельности положениями Федерального закона от ... г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, Октябрьским районным судом <...> на основании решения суда от ... г., выдан исполнительный лист от ... г. ФС №, об обязании ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями п. 61 Правил противопожарного режима, п. 4.1 таблицы 1, п. 5.1 таблицы 2 Норм пожарной безопасности 104-03, п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности и п.п. 3.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН автоматическую установку пожарной сигнализации в банно-прачечном комбинате учреждения, в помещениях административного корпуса № (бухгалтерии, столовой, клубе, АТС, отделе кадров, аптеке, архиве) привести в рабочее состояние; в соответствии с требованиями п.п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности оборудовать автоматическими установками средств противопожарной защиты помещения пекарни, комнаты приема посылок и передач, столовой для осужденных, отдела безопасности и отдела воспитательной работы, производственные помещения; в соответствии с п. 24 Правил противопожарного режима провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и лестницы отряда №; в соответствии с требованиями п.п. 4, 14 табл. 1-4 Норм пожарной безопасности оборудовать вещевые отряда №, жилые секции отрядов №№, 10 и 13 датчиками автоматической пожарной сигнализации, а также оборудовать достаточным количеством таких датчиков помещения отрядов №№ и 9, молельной отряда №; в соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* оборудовать кладовую отряда №, складские помещения и кладовые банно-прачечного комбината противопожарными дверями; в соответствии с требованиям п. 8.4 СНиП 21.01.97* на лестничной клетке 2 этажа отрядов №№ и 13 и в медицинской части оборудовать выходы на крышу противопожарными дверьми (люками); в соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима, п.п. 4, 14 Норм пожарной безопасности, ст. 4, ст. 137 Федерального закона № от ... г., п. 13.3.8 СП 5.13130.2009 оборудовать дополнительными дымовыми датчиками обнаружения пожара межпотолочное пространство помещения длительных свиданий и отряда №, а также оборудовать помещение отдела кадров, коридор столовой в административном здании № необходимым количеством дымовых пожарных извещателей; в соответствии пп. «в» п. 42 Правил противопожарного режима обеспечить административные здания, жилые, производственные, а также коммунально- бытовые помещения учреждения светильниками с колпаками (рассеивателями).

Судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП <...>, на основании заявления взыскателя Прокуратуры от ... г. №, указанного исполнительного листа, постановлением от ... г. возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...>, предмет исполнения обязать ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу совершить действия, установил должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения должником данного постановления, предупредив должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 руб. с должника - гражданина или должника – индивидуального предпринимателя, и 10 000 руб. с должника организации, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации – 50 000 руб.

Согласно материалам исполнительного производства, в отношении должника неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения от ... г., от ... г., ... г., ... г., ... г., ... г. внесены предупреждения руководителю должника.

Определением суда от ... г. заявление должника об отсрочке исполнения решения суда от ... г. удовлетворено, ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ... г..

Постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП <...> от ... г. исполнительное производство №-ИП передано на исполнение в ОСП по ВАШ У.Р. по <...> и присвоен новый номер №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по работе с ЮЛ <...> от ... г. исполнительное производство №-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель, установив, что требование исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, при отсутствии надлежащих доказательств нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа, которые бы были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, вынес постановление от ... г., которым взыскал с должника исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается с каждого из должников в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (часть 3.1).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... г. №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которой по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа от ... г., а именно наличие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельства и других непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа ФКУ ИК-2 ГУФСИН Р. по <...> не представлено.

Доказательства выполнения либо частичного выполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, направления сведений о таком исполнении в службу судебных приставов до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы административного дела не содержат.

Таким образом, виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, доказана. Учитывая юридические свойства исполнительского сбора, обусловленные его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции, суд не усматривает оснований для освобождения должника от ответственности за нарушение обязательства, соответствующего удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>» к Отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по <...> УФССП России по <...>, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <...>, заинтересованное лицо <...> по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об освобождении от взыскания исполнительского сбора, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..