№а-1702/2025

07RS0№-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 09 сентября 2025 года

Судья Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоев К.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии помощника прокурора <адрес> – Хагожеевой Л.А., на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившей жалобой от ФИО2 и на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании», указания прокурора Кабардино- Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании» в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и в целях обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой города ранее, прокуратурой <адрес> осуществлено визуальное обследование территории городского округа Баксан на предмет наличия несанкционированных свалок.

Проведенными проверочными мероприятиями выявлены нарушения требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в деятельности местной администрации г.о. Баксан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> административные исковые требования просил удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в заседание суда своих представителей не направили.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца и изучив представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, проанализировав действующее законодательство, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

Основанием для предъявления в суд настоящего административного искового заявления являются обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределённого круга лиц, в то числе инвалидов, проживающих на территории района.

При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве административных истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских полонений должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 стать 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой отходы производства и потребления-вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполняя работ, оказания услуг или в процессе потребления, которое уделяются, предназначены для удаления или подлежит удалению в соответствии с названным законом.

В ходе проведенной проверки установлено, что во дворах по адресу: <адрес> имеется несанкционированная свалка строительного и бытового мусора.

Согласно примечанию, к пункту 7.8 ГОСТа 30772-201, если лица, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ходе проверки определить собственников отходов, расположенных на указанном выше участке, не представилось возможным.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории г.о. Баксан, в силу приведенных выше положений законодательства, администрация несет обязанности по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В связи с выявленными нарушениями требований федерального законодательства прокуратурой города главе местной администрации г.о. Баксан было внесено представление об устранении нарушений требований экологического законодательства.

В ходе настоящего визуального обследования в целях мониторинга исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды в части ликвидации несанкционированных свалок и в целях обеспечения контроля за фактическим устранением нарушений закона, выявленных прокуратурой города установлено, что несанкционированные свалки на участках по вышеуказанному адресу местности не ликвидированы.

Таким образом, бездействие местной администрация г.о. Баксан создает угрозу здоровью людей, может быть причиной для возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения, загрязнения земель, атмосферного воздуха, в связи с чем, требования административного истца о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

Что касается требования об обращении решения к немедленному исполнению суд приходит к выводу о том, что данное требование не подлежит удовлетворению, так как в соответствии с ч. 8 ст. 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению, а признание незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан по устранению несанкционированных свалок строительного и бытового мусора не входит в круг вопросов связанных с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации г.о. Баксан, о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в порядке ст. 39 КАС РФ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Баксан по устранению несанкционированных свалок строительного и бытового мусора, расположенных во дворе <адрес>, в городе Баксане.

Возложить на местную администрацию г.о. Баксан в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда обязанность по ликвидации несанкционированных свалок строительного и бытового мусора, расположенных во дворе <адрес>, в городе Баксане.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В соответствии части 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения отложено со дня окончания разбирательства дела, и в окончательном виде будет изготовлено в течение 10 дней.

В окончательном виде решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Бабугоев

Копия верна:

Судья Баксанского районного суда КБР К.А. Бабугоев