Дело № 2а-432/2026

25RS0039-01-2025-003168-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Машкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к Администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу, принявшее спорное решение – заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к Администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставление безвозмездное пользование земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. от 21.04.2025) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 27.08.2025 административным ответчиком направлено уведомление о приостановлении рассмотрения заявления на основании ч. 4.1. ст. Федерального закона 119-ФЗ - ИЗУ не может быть предоставлен так как в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом земельном участке расположена улица в жилой застройке местного значения муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил уведомление о приостановлении рассмотрения заявления на основании ч. 4.1, ст.6 Федерального закона 119-ФЗ - ИЗУ не может быть предоставлен так как в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом земельном участке расположена улица в жилой застройке местного значения муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил отказ на основании п.22, ст.7, п.13, ст7, п.28, ст.7 Федерального закона 119-ФЗ.

С принятым решением административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку своими действиями административный ответчик нарушает её законные права на получение земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, принявшее спорное решение – заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района, административный соответчик – заместитель главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

С заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование могут обратиться не более десяти граждан. В этом случае в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указываются фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства каждого заявителя, страховые номера индивидуальных лицевых счетов всех заявителей в системе обязательного пенсионного страхования и к указанному заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность каждого заявителя. Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование на основании заявления, поданного несколькими гражданами, исчисляется исходя из расчета не более одного гектара на каждого гражданина (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24, 26 и 27 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с данным Федеральным законом.

Так, установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 21.04.2025) «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района направила в адрес ФИО2 уведомление о приостановлении рассмотрения заявления на основании ч. 4.1. ст. Федерального закона 119-ФЗ - ИЗУ не может быть предоставлен так как в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом земельном участке расположена улица в жилой застройке местного значения муниципального района.

Административным истцом в адрес административного ответчика направлены иные варианты, возможные для размещения земельного участка (в том числе уменьшена площадь испрашиваемого земельного участка).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направлено согласие на утверждение иного варианта схемы размещения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик направил в адрес ФИО2 уведомление о приостановлении рассмотрения заявления на основании ч. 4.1, ст.6 Федерального закона 119-ФЗ - ИЗУ не может быть предоставлен так как в соответствии с материалами генерального плана в действующей редакции на испрашиваемом земельном участке расположена улица в жилой застройке местного значения муниципального района.

07.10..2025 административный ответчик направил в адрес административного истца отказ на основании п.22, ст.7, п.13, ст7, п.28, ст.7 Федерального закона 119-ФЗ.

Считая данное решение уполномоченного органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, нарушающим её права и охраняемые законом интересы, административный истец обратилась в суд.

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в порядке главы 22 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между сторонами отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 КАС РФ).

По общему правилу, приведенному в части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2 статьи 176 КАС РФ).

Вместе с тем, приостанавливая повторно рассмотрение заявления ФИО2 и отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, административный ответчик не привел основания к отказу, предусмотренные Земельным законодательством РФ.

Согласно выкопировки генерального плана Надеждинского сельского поселения, испрашиваемый земельный участок не является местом общего пользования.

Кроме того, на сайте администрации Надеждинского муниципального района администрации Надеждинского сельского поселения не были опубликованы решения резервирования испрашиваемого земельного участка, для муниципальных государственных нужд.

Так же из представленных документов административного ответчика следует, что Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 была утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, местоположение участка: <адрес>, в районе <адрес>, площадью 1616 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ, однако в последующем испрашиваемый земельный участок площадью 1494 кв.м. был предоставлен ФИО4 и заключен договор безвозмездного пользования земельным участком.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 1 т. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 61 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные сторонами доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> не может быть признан судом законным и обоснованным, поскольку недоказаны обстоятельства, указанные в оспариваемом решении органа государственной власти и послужившие основанием для его принятия. Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, административным ответчиком суду не представлены.

Согласно ч.2,3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из обстоятельств дела, в целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым и достаточным возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу возобновить рассмотрение заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь статьями 175, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 ФИО9, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Надеждинского муниципального района об отказе ФИО2 ФИО10 в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, площадью площадью 2494 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, выраженном в письме администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2026 года.

Судья Д.С. Мерзлякова