Дело № 2а-729/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000840-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 мая 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 0-5 сентября 2024 года подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (вх. №№3949, 3950). Решениями административного ответчика от 28 марта 2025 года №№1384, №1385 отказано в предоставлении земельных участков, поскольку участки расположены в границах территории, отведенной для садоводческого товарищества «Кавказ» в районе Чигиринского водохранилища Благовещенского муниципального округа Амурской области, в котором земельные участки ранее могли быть предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие, что он является членом этого садового товарищества. Считает данные отказы незаконными, поскольку п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, которым подтверждение членства в садоводческом товариществе не предусмотрено.

На основании изложенного просит:

- признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 28 марта 2025 года №№1384, 1385 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет земельных участков, расположенных в с. Чигири Благовещенского муниципального округа Амурской области, для ведения личного подсобного хозяйства;

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 05 сентября 2024 года №№3949, 3950.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому, обжалуемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области являются законными и обоснованными, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся на землях, отведенных с/т «Кавказ», которые могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН. ФИО1 членом садоводческого товарищества не является. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, представитель административного истца ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия и участия административного истца. Представитель административного ответчика о причинах неявки не сообщил. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ).

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, 05 сентября 2024 года ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями (вх. №№3949, 3950) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал <номер>, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для ведения личного подсобного хозяйства (без проведения торгов).

Решениями управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа, выраженными в письмах от 28 марта 2025 года №1384 (на заявление №3950 от 05 сентября 2024 года) и №1385 (на заявление №3949 от 05 сентября 2024 года), административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку они расположены в границах территории, отведенной для садового товарищества «Кавказ» в районе Чигиринского водохранилища Благовещенского муниципального округа Амурской области, при этом ФИО1 не представлены документы, подтверждающие, что он является членом этого садоводческого товарищества.

Проверяя законность обжалуемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде приказа;

-решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Из п. 3.3.3 приведенного административного регламента следует, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления Специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение Заявления, осуществляет проверку Заявления на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;.

В силу п. 3 ст. 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решением исполнительного комитета Благовещенского районного совета народных депутатов от 25 сентября 1991 года №343 производственно-торговому кооперативу «Кавказ» предоставлен в постоянное пользование земельный участок под коллективные сады из землепользований совхоза «Чигиринский» площадью 0,5 га.

Из материалов дела следует, что проект межевания территории с/т «Кавказ», в районе Чигиринского водохранилища Благовещенского района (муниципального округа) Амурской области не разработан и не утвержден.

Согласно ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Вместе с тем, согласно информации, представленной ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Амурской области, в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует землеустроительная документация в отношении с/т «Кавказ», в районе Чигиринского водохранилища Благовещенского района (муниципального округа) Амурской области. Официально инвентаризация садовых обществ на территории Благовещенского района не проводилась.

Администрацией Благовещенского муниципального округа представлено землеустроительное дело №105 с/т кооператива «Кавказ»», в состав которого входит: государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Благовещенского района Амурской области садоводческому товариществу кооператива «Кавказ»; чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании садоводческого товарищества, и план участков с/т «Кавказ», расположенных в районе Чигиринского водохранилища, которые не содержит координат закрепленного за этим садоводческим товариществом земельного участка, в соответствии с которыми можно было бы определить его местоположение и границы.

В соответствии с карточками заявлений №№3949, 3950 от 05 сентября 2024 года, подготовленными МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемые земельные участки находится в Чигиринском СП, квартал 28:10:013013, категория земель не установлена, наложений границ с земельными участками, расположенными в садоводческом товариществе, по местной системе координат и по системе координат МСК-28 не имеют.

Представленные в материалы дела корректировка проекта землеустройства (перераспределения) земель АОЗТ «Чигиринское» Благовещенского района Амурской области за 1995 год (на CD-диске), сведения из карты электронного справочника 2ГИС с достоверностью не подтверждают, что испрашиваемые земельные участки находятся в садоводческом товариществе «Кавказ» и обременены правами иных лиц.

Согласно выкопировке из дежурной кадастровой карты Благовещенского муниципального округа испрашиваемые земельные участки имеют смежную границу с земельным участком с кадастровым номером <номер>, который по данным ЕГРН относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, расположен: <адрес>, Чигиринский сельский совет. Сведений о расположении земельного участка в садоводческом товариществе не содержится.

Данные о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных неподалеку от испрашиваемых земельных участков, также не содержат указаний в адресе на расположение в с/т «Кавказ».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что запрашиваемые земельные участки расположены в границах с/т «Кавказ» и пересекает какой-либо иной земельный участок, предоставленный члену этого садоводческого товарищества, в материалы дела не представлено.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в обжалуемых решениях управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения.

Принятые административным ответчиком решения суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 05 сентября 2024 года №3949, 3950 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от 28 марта 2025 года №№1384, 1385 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 05 сентября 2024 года №3949, 3950 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская