К делу № 2а-7031/2022
УИД 50RS0048-01-2022-009171-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07.12.2022 г.о. Химки Московская область
Химкинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Татарова В.А., при помощнике судьи Дюльгярове К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-7031/2022 по административному исковому заявлению Бекоза ФИО1 к сотруднику Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4, Отряду пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» о признании действий незаконными, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО8 обратился в Химкинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к сотруднику Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4, Отряду пограничного контроля пограничная служба ФСБ России в МАП «Шереметьево» о признании действий сотрудника незаконными, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указывает, что 04.08.2022 в отношении гражданина Турецкой Республики ФИО8 выдано уведомление о запрете въезда на территорию РФ сроком до <дата>, по основаниям предусмотренным пп. 10 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <дата> № 114-ФЗ. Также указано, что к административной ответственности ФИО8 в период своего пребывания на территории РФ, не привлекался, налоговым резидентом РФ не является.
Учитывая изложенное, административный истец просит признать действия сотрудника Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4, выразившиеся в выдаче уведомления о запрете въезда № 35/2/2841, незаконными, обязать Отряд пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» снять ограничения на въезд на территорию Российской Федерации.
Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовался предусмотренным ст. 54 КАС РФ правом на ведение дела через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 – ФИО3 поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом.
Административный ответчик – сотрудник Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 96 КАС РФ.
Представители административного ответчика Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево», представляющие также интересы административного ответчика - сотрудника Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4 – ФИО5, ФИО6 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения иска, представили письменные возражения, в соответствии с которыми просили в административном иске отказать, указав, что в адрес Отряда пограничного Контроля ФСБ России МАП «Шереметьево» 01.07.2022 в 13 час. 51 мин. поручение из Департамента пограничного контроля ПС ФСБ России об ограничении права на въезд в Российскую Федерацию в отношении ФИО8, сроком до <дата>. 04.08.2022 административный истец с использованием авиатранспорта на путях международного сообщения пересек Государственную границу Российской Федерации, тем самым въехав в Российскую Федерацию, после чего прибыл в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Москва (Шереметьево) для проверки наличия основания для пересечения Государственной границы Российской Федерации. Указывают, что ФИО8 въехал в Российскую Федерацию в период действия решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, указанная информация была передана сотруднику ФИО4, после чего ФИО4 было принято решение об отказе административному истцу в его пропуске через Государственную границу Российской Федерации о чем выдано уведомление № 35/2/2841. Также в судебном заседании, пояснили, что основанием для ограничения права на въезд в Российскую Федерацию в отношении ФИО8, сроком до <дата>, явилось решение Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Внуково», а значит действия Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» не могут быть признаны незаконными.
В деле имеются доказательства заблаговременного извещения сторон о времени и месте рассмотрения административного дела судом в соответствии со ст. 96 КАС, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Химкинского городского суда. Учитывая изложенное, а также тот факт, что представитель административного истца подтвердил надлежащее извещение своего доверителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 и ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <дата> ФИО8 прибыл в Российскую Федерацию из Турецкой Республики, через границу Москва (Шереметьево) для прохождения пограничного и иных видов контроля.
В ходе осуществления государственной функции по осуществлению пограничного контроля, сотрудниками Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» было выявлено, что в отношении ФИО8 имеется поручение о не пропуске на въезд в Российскую Федерацию, неразрешение на въезд было принято на основании пп. 10 ст. 27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», о чем сотрудником ФИО4 выдано уведомление № 35/2/2841, что подтверждается пояснениями сотрудников Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО7, ФИО4, приобщенными к материалам дела.
В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), Решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.
В силу ст. 11 Закона РФ от <дата> N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> г. № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.
Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.
В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.
Приказом ФСБ России от <дата> № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.
В соответствии с п. 10 ст. 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, <дата> г.), вступившей в силу для Российской Федерации <дата> г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата> и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.
Как установлено судом, поручение из Департамента пограничного контроля ПС ФСБ России об ограничении права на въезд в Российскую Федерацию в отношении ФИО8 <дата> г.р., сроком до <дата>, поступило в Отряд пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» 01.07.2022 в 13 час. 51 мин., а значит ограничения на въезд в отношении ФИО8 уже имелись на момент пересечения <дата> Государственной границы Российской Федерации в г. Москва (Шереметьево).
Сотрудник Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» был уполномочен осуществлять пограничный контроль и отказывать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца, <дата> Отрядом пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» и его сотрудниками соблюден.
При таких обстоятельствах, действия административных ответчиков, выразившиеся в выдаче уведомления о запрете въезда № 35/2/2841 от <дата>, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Бекоза ФИО1 к сотруднику Отряда пограничного контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» ФИО4, Отряду пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» о признании действий незаконными, обязании снять запрет на въезд на территорию Российской Федерации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено: <дата>.
Судья В.А. Татаров