УИД 26RS0020-01-2025-002068-89

№ 2а-965/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Поляковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбатенко Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И.,

административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.06.2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества, ограничить свободный доступ в заброшенное здание путем установления ограждающих конструкций по периметру здания, очистке прилегающей территории от строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества, ограничить свободный доступ в заброшенное здание путем установления ограждающих конструкций по периметру здания, очистке прилегающей территории от строительного мусора. В обоснование требований (впоследствии уточненных) указано, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой в деятельности администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края выявлены нарушения законодательства при владении и содержании заброшенных объектов капитального строительства. Проверкой установлено, что на территории с. Дворцовского, Кочубеевского муниципального округа по ул. Центральная д. 33 «В», расположено нежилое здание, не имеющее кадастрового номера (здание детского сада), которое в реестре муниципальной собственности не значится, в ЕГРН сведения о вышеуказанном здании и земельном участке отсутствуют, сведениями о собственнике администрация округа не располагает. Указанное здание находится в аварийном состоянии с 1990 годов, с момента окончания его строительства, при этом здание расположено вблизи жилых домов, участковой больницы, школы, детского сада, спортивной площадки, парка культуры и иных торговых объектов, которые посещают граждане, здание не огорожено, доступ посторонних лиц, включая несовершеннолетних, к нему в полном объеме не ограничен. В здании и на прилегающей территории имеется строительный мусор в виде фрагментов бетона, кирпичей, облицовочного материала и внутренней отделки. При таких обстоятельствах, на основании того, что собственник бесхозяйного объекта недвижимости не определен, ни у кого на балансе объект не числится, в ЕГРН сведения о данном объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не состоит, ни за кем не закреплен и никто не следит за его техническим состоянием, следовательно, здание является бесхозяйным. Указанное свидетельствует о непринятии надлежащих мер со стороны администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по исполнению возложенной вышеуказанным законодательством обязанности по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе для дальнейшего надлежащего содержания объектов капитального строительства, эксплуатация которых прекращена, в том числе в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, препятствия несанкционированного доступа людей в здание или сооружение, включая несовершеннолетних. При этом указанное бездействие создает предпосылки для снижения эффективной работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. По факту выявленных нарушений исполняющему полномочия главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, 10.06.2025 года заместителем прокурора района внесено представление об их устранении, которое рассмотрено. Из ответа на представление следует, что оно удовлетворено, однако, реальные меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. Вместе с тем, длительное непринятие достаточных мер по созданию безопасных условий для жителей населенного пункта, в том числе детей обучающихся в школе, расположенной рядом с заброшенным зданием, является нарушением вышеназванного законодательства, влечет нарушение прав последних, а также негативно сказывается на состоянии их здоровья, что недопустимо. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно заброшенного здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества заброшенное здание, обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края после принятия в муниципальную собственность здание детского сада, расположенное по адресу: <...>, в течение 6 (шести) месяцев ограничить свободный доступ неопределенного крута лиц путем установления ограждающих конструкций по периметру здания, а также очистке прилегающей территории от строительного мусора.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Бажко С.И. поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, пояснила, что, только согласно действующему законодательству органы местного самоуправления могут обратиться в органы государственной регистрации кадастра и недвижимости для постановки недвижимых объектов признанных в качестве бесхозяйных объектов и с учетом уточненного искового заявления прокуратуры, муниципалитету хватит времени для того чтобы исполнить решение суда. Не оспаривала тот факт, что заброшенное здание, которое указано по адресу: <...>, не имеет собственника.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Отдела земельных и имущественных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии Ставропольского края, не явился, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены в первую очередь ни гражданско-правовым обязательством, а публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

Исходя из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ № П/0086) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машиноместа, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела видно, что при проведении проверки установлено наличие на территории с. Дворцовского, Кочубеевского муниципального округа по ул. Центральная д. 33 «В» бесхозяйного имущества - нежилое здание, не имеющее кадастрового номера (здание детского сада), которое в реестре муниципальной собственности не значится, в ЕГРН сведения о вышеуказанном здании и земельном участке отсутствуют, сведениями о собственнике администрация округа не располагает.

Из представленных материалов следует, что данное нежилое здание (заброшенное здание детского сада) расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:15:270602:423, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, объект недвижимости снят с кадастрового учета 31.10.2024 года.

Согласно уведомления первого заместителя главы администрации муниципального округа №4751 от 09.062025 года, объект капитального строительства, расположенный вблизи МКОУ СОШ №12 х. Дворцовского в реестре муниципальной собственности не значится, в ЕГРН сведения отсутствуют.

Данный объект недвижимости в реестре государственного имущества Ставропольского края и в реестре федерального имущества не значится, что следует из ответа на Министерства имущественных отношений Ставропольского края и ТУ Росимущества в Ставропольском крае на запрос суда.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанное здание не имеет собственника, то есть является бесхозяйным.Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно 2 статьи 293 ГПК РФ, суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Спорный объект недвижимости обладает признаками, предусмотренными статьей 225 ГК РФ, и в установленном законом порядке должен быть поставлен на учет в качестве бесхозяйного, суд считает, что администрация муниципального округа является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

10.06.2025 года в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление №/Прдп№ об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое административным ответчиком рассмотрено.

Поскольку на день рассмотрения административного дела, со стороны ответчика не представлено доказательств по проделанной работе, направленной на устранение нарушений требований законодательства, суд считает, что требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия ответчика, выразившимся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного имущества в отношении объекта, являющегося предметом спора, являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничения доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

В силу п. 38 Указа Президента РФ от 17.05.2023 № 358 реализация стратегии обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в субъектах Российской Федерации и институтов гражданского общества посредством применения правовых, организационно-управленческих, кадровых, научно-методических, финансово-экономических и информационных механизмов.

Таким образом, на органы местного самоуправления наряду с собственниками зданий возлагается обязанность по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).

Пунктом 6.2.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", принятых и введенных в действие с 1 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 года N 80, предусмотрена необходимость ограждения находящихся в населенных пунктах территорий, на которых расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.

Как установлено в ходе проводимой проверки прокуратуры, а также следует из материалов административного дела, выявлено недостроенное здание, находящееся на территории с. Дворцовского, Кочубеевского муниципального округа по ул. Центральная д. 33 «В» на земельном участке с кадастровым номером 26:15:270602:423, площадью 5600 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для общеобразовательной деятельности, сведения о правообладателе которого отсутствуют.

В соответствии с актом осмотра от 01 сентября 2025 года, ранее учтенный объект недвижимости находится в неудовлетворительном состоянии, ограждения не имеется, скопления мусора на территории нет, территория заросла кустарником и деревьями.

Как следует из представленных материалов фотофиксации, предупредительных обозначений на территории земельного участка не имеется.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об объектах недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 26:15:270602:423, площадью 5600 кв. м, отсутствуют.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 февраля 2021 года N 186-О обратил внимание на то, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю сама по себе несформированность земельного участка либо отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

До разграничения государственной собственности на землю распоряжение такими землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Учитывая, что объект недвижимости расположен на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, спорный объект недвижимости является разрушенным, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, административным ответчиком надлежащих мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд считает, что имеются основания для удовлетворения в указанной части административных исковых требований прокурора, в связи с чем обязанность по ограничению доступа в заброшенное здание следует возложить на административного ответчика путем установки ограждающих конструкций по периметру здания и очистке территории от строительного мусора.

Согласно пункту 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Срок, указанный в уточненном административном иском заявлении, суд считает разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений, с которым согласился представитель административного ответчика, оснований для установления срока исполнения решения в большем объеме, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, о возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества, ограничить свободный доступ в заброшенное здание путем установления ограждающих конструкций по периметру здания, очистке прилегающей территории от строительного мусора, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер по принятию на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества- здания, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края в течение 6-ти месяцев после принятия в муниципальную собственность здания, расположенного по адресу: <...>, ограничить в него свободный доступ неопределенного круга лиц путем установления ограждающих конструкций по периметру здания, а также очистке прилегающей территории от строительного мусора.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.

Судья Л.Н. Полякова