Дело № 2а-2870/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-002792-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика от 19.06.2025 № ГУ-исх-11937/25 об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», понуждении Департамента повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2025 № ГУ-13813/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 718 кв.м в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 30.05.2025 через МФЦ ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 718 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - запретной зоне шириной 3000 м и 1500 м войсковой части №, в связи с чем его формирование невозможно.

Административный истец полагает, что решение ответчика является незаконным, т.к. не соответствует нормам действующего законодательства и не основан на представленных на рассмотрение ответчику документах, а изложенные в обжалуемом решении основания не содержат прямого запрета на формирование земельного участка с последующим предоставлением в собственность или аренду.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель истца исковые требования поддерживает, представитель ответчика в иске просит отказать, иными лицами уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно материалам дела 02.06.2025 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением № ГУ-13813/25 о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 718 кв.м, находящегося в собственности города Севастополя.

Решением Департамента от 19.06.2025 № ГУ-исх-11937/25 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.16 ст.11.10, ч.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах действия Запретных зон шириной 3000 м войсковой части № (г. Севастополь) (код 91:00-6.342), шириной 1500 м войсковой части № (код №), в связи с чем его формирование невозможно.

Согласностатье 39.2Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9-11Земельного кодекса РФ.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участкагражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретениеземельныхучастковв соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18-ти лет (дети войны) предоставляется первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, при условии что такие граждане постоянно проживали на территории города Севастополя или Республики Крым при образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло 31 декабря 2014 года.

Таким образом, ФИО1 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельногоучасткаили огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Порядокпредоставленияземельногоучастка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числеварендубезпроведенияторгов, регламентирован статьями39.14-39.18ЗемельногокодексаРФ.

Статьей39.17ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующихдействий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договораарендыземельногоучасткаили договора безвозмездного пользованияземельнымучасткомв трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемогоземельногоучасткаили уточнение его границ; принимает решение опредоставленииземельногоучасткав собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемогоземельногоучасткаили уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказевпредоставленииземельногоучасткапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимаетрешениеоб отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Согласно сведениям межведомственного запроса Департамента по материалам заявления ФИО1 испрашиваемый земельный участок расположен, в том числе, в запретной зоне шириной 3000 м войсковой части №, в запретной зоне шириной 1500 м войсковой части №, частично в охранной зоне линейного объекта «Водовод от ВУ-21 до ВУ-8, d-800 мм, сталь, пластик».

Подпунктом 5 пункта 1, пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены пунктом 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, и содержат запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно пункту 2 указанного Положения под запретной зоной понимается территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Пунктами 4, 5, 7 поименного Положения установлено, что запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.

Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Для военных объектов, расположенных вне населенных пунктов, внешняя граница запретной зоны устанавливается на расстоянии не более чем 3 километра от внешнего ограждения территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, от его внешнего периметра. Ширина запретной зоны военного объекта определяется величиной расчетного радиуса воздействия поражающих факторов военного объекта, возникающих при нарушении его нормального функционирования вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения ограничения использования объектов недвижимого имущества в границах запретной зоны военного объекта применяются со дня внесения сведений о границах таких зон в ЕГРН.

Согласно пункту 16 Положения решение о необходимости установления зоны с особыми условиями использования земель принимается Межведомственной комиссией на основании представлений органов военного управления, в интересах которых устанавливаются зоны, с обоснованием необходимости их установления.

Положением № 405 также установлен порядок упразднения запретных зон, изменения ее границ (пункты 24 – 26).

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» от 16.11.2018 № 886 во исполнение протокола заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны сраны, в отношении военных объектов Черноморского флота установлены соответствующие зоны.

Административным истцом не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок находится в границах уставленной запретной зоны войсковой части.

Вместе с тем, из буквального содержания п.12 Положения № 405 усматривается, что в запретной зоне, в отличие от специальной зоны (п.12(1) Положения), не допускается ни только строительство, но и вовсе ведение какой-либо деятельности и проведение каких-либо работ.

Таки образом, до упразднения данной запретной зоны или изменения ее границ формирование земельных участков для предоставления гражданам, в частности для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд, проанализировав приведенные нормы законодательства, фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 114, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения от 19.06.2025 № ГУ-исх-11937/25, понуждении повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.06.2025 № ГУ-13813/25 отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.10.2025.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан