Дело №2а-3068/2023

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

УИД 36RS0004-01-2023-002860-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕАРЦИИ

27 июня 2023 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Григоровой Е.С.,

с участием: представителя административного истца по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу – исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4, УФССП России по Воронежской области о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В обосновании заявленных требований, ФИО2 в административном иске указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО5 было принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Однако 24.03.2023 года судебный пристав-исполнитель МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области ФИО3 вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.03.2023 № на основании исполнительного листа серия ФС № от 23.09.2022, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №2-1215/2022, вступившему в законную силу 02.09.2022, предмет исполнения: Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области, в отношении должника: департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в пользу взыскателя ФИО2.

Взыскатель полагает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и законные интересы взыскателя в связи со следующим: по гражданскому делу № 2-1215/2022, вступившему в законную силу 02.09.2022, где в описательной части решения указано о предоставлении в суд приказа № 2556 ОД от 30.11.2017 департамента социальной защиты Воронежской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей оставшихся без попечения родителей, а так же должник участвовал в данном гражданском деле и ему было направлено решение, решение не обжаловано должником. Приказ № 2556/ОД от 30.11.2017 ДСЗ ВО не обжалован и не признан недействительным. Отсюда следует, что должник уведомлен о постановке ФИО6 в департаменте социальной защиты Воронежской области с «30» ноября 2017 года и решением Ленинского районного суда по гражданскому делу №2-1215/2022 вступившему в законную силу 02.09.2022.

Какого - либо жилья на праве собственности ФИО2 не имеет.

До настоящего времени жилье ФИО2 не представлено. Тем самым нарушены жилищные права ФИО2, на которые имеет право, как на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Ссылка судебного пристав-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области ФИО3 на пункт 6 Приказа №71/Н от 12.12.2019 о порядке предоставления и принятии решения в форме приказа о предоставлении жилого помещения- не соответствует действительности, так как ФИО2 подавала заявление 30.11.2017 и приказом №2556/ОД от 30.11.2017 ДСЗ ВО принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей оставшихся без попечения родителей.

Указанное выше не было учтено судебным приставом-исполнителем, который принял постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.03.2023 № на основании исполнительного листа серия ФС № от 23.09.2022, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа по делу №2-1215/2022, вступившему в законную силу 02.09.2022.

На основании чего, административный истец обратилась в суд и просит с учетом принятых судом уточнений признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства 24.03.2023 года.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административные ответчики судебный пристав – исполнитель МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3, начальник отделения – старший судебный пристав МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО4, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области, представители заинтересованных лиц департамента социальной защиты Воронежской области, департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд с учетом мнения представителя административного истца, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с иском через отделение почты России 21.04.2023 года, т.е. в пределах установленного десятидневного срока, поскольку обжалуемое постановление было получено ФИО2 18.04.2023, а сведений о более раннем получении постановления материалы настоящего дела не содержат. Указанная дата стороной административных ответчиков не оспаривалась.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.04.2022 на департамент социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

На департамент строительной политики Воронежской области возложена обязанность осуществить для ФИО2 закупку жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение суда вступило в законную силу, ФИО2 выданы исполнительные листы ФС №, ФС №, ФС №.

06.10.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО5 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Исходя из абзаца 2 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

24.03.2023 постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП отменено.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 указанной статьи).

В случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований (часть 9).

В силу пункта 11 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ предъявление исполнительного документа к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 № 71/н утвержден Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет.

Согласно пп. 5-7 указанного Порядка информацию о включении приобретенных в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка жилых помещениях в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области департамент социальной защиты Воронежской области запрашивает у департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ежемесячно не позднее 5-го числа текущего месяца.

Департамент социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, направляет его копию в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

24.03.2023 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, учитывая требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель верно пришел в выводу о преждевременности возбуждения исполнительного производства, поскольку решением суда установлена зависимость исполнения своих обязанностей департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области от действий, совершенных департаментом социальной защиты Воронежской области, а именно от принятия им решения о предоставлении жилого помещения. Сведений о принятии решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд находит действия административных ответчиков законными, обоснованными и не нарушающими прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава – исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 24.03.2023 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Мотивированное решение суда изготовлено 03.07.2023 года