Решение по делу № 2А-397/2023 от 09.08.2023

Дело №а-397/2023

УИД: 05RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 июня 2023 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Омарова А.О., при секретаре судебного заседания Атаковой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4 и ФИО5 к администрации МО «<адрес>» РД о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ЗУ в аренду и возложении обязанности по подготовке проектов договоров и их подписании,

установил:

ФИО7, ФИО8 и ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» РД о признании недействительным решения об отказе в предоставлении ЗУ в аренду и возложении обязанности по подготовке проектов договоров и их подписании, мотивируя свои требования тем, что 02.06.2022г. ФИО7 обратился в администрацию МО «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления, без проведения торгов, ЗУ общей площадью 18050 кв. м, расположенного по адресу: Буйнакский район, сел. Чиркей, государственная собственность на которую не разграничена по тем основаниям, что желает приобрести земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения ЗУ.

Постановлением администрации муниципального района «Буйнакский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 18050 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок, путем раздела ЗУ, с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: №, общей площадью 18050 кв.м, категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (далее –Участок). Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего, ФИО7: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО7 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета Участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным)».

На основании данного постановления ФИО10 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего УФСГР кадастра и картографии по РД ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения и образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 18050 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2022г.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в районную администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Письмом и.о. главы администрации МО «<адрес>» РД ФИО12 за № от 30.11.2022г. ФИО10 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как он является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанного ЗУ. Основание отказа мотивировано тем, что одновременно с его заявлением, в адрес администрации поступило обращение выходцев <адрес> об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет земельных участков, расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемый ФИО10 для приобретения в аренду на 49 лет ЗУ образован путем раздела ЗУ с кадастровым номером 05:11:000000:1824 общей площадью 11 772 051 кв.м, который в свою очередь был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства Республики Дагестан №-р от 30.07.1996г. совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный ЗУ с кадастровым номером № фактически является ЗУ, находящимся в государственной собственности Республики Дагестан.

Считает доводы администрации ничем не подтверждёнными и не обоснованными, а отказ незаконным и подлежащим обжалованию, ввиду того что указанный администрацией земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 11 772 051 кв.м., был образован и поставлен на государственный кадастровый учет как ЗУ государственная собственность на который не разграничена, о чем четко и ясно указано в самом постановлении администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории и образовании ЗУ». Вторым пунктом данного постановления указано: «образовать земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 11 772 725 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы в соответствии со схемой расположения ЗУ на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего постановления».

ФИО8, обратился в администрацию МО «Буйнакский район» РД 02.06.2022г. с заявлением о предварительном согласовании предоставлении ему двух ЗУ без проведения торгов, площадями 8979 кв.м и 9093 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, сел. Чиркей, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РД, основание предоставления ЗУ без проведения торгов: ч. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, указав, что желает приобрести ЗУ на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения земельных участков.

Постановлением администрации МО «Буйнакский район» РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 8979 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок, путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - №, общей площадью 8979 кв.м, категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО8: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО8 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).

На основании данного постановления ФИО8 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРНвнесены сведения и образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 8979 кв.мрасположенный по адресу <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категорииземель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 9093 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - № общей площадью 9093 кв.м., категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО8: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО8 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО8 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего УСГР кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения и образован ЗУ с кадастровым номером 05:11:000037:217 площадью 9093 кв.м расположенный по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, 01.11.2022г. ФИО8 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмами администрации от 30.11.2022г. ФИО8 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как он является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанных ЗУ. Отказ мотивирован тем, что одновременно с его заявлением, в адрес администрации поступило обращение выходцев <адрес> об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет ЗУ, расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемые им для приобретения в аренду на 49 лет ЗУ образованы путем раздела ЗУ с кадастровым номером 05:11:000000:1824 общей площадью 11 772 051 кв.м, который в свою очередь был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства РД №-р от 30.07.1996г. совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> РД для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный ЗУ с кадастровым номером № фактически является ЗУ, находящимся в государственной собственности РД.

Считает доводы администрации ничем не подтверждёнными и не обоснованными, а отказ незаконным и подлежащим обжалованию, ввиду того, что указанный администрацией ЗУ с кадастровым номером 05:11:000000:1824 общей площадью 11 772 051 кв.м, был образован и поставлен на государственный кадастровый учет как ЗУ государственная собственность на который не разграничена, о чем четко и ясно указано в самом постановлении администрации МО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории и образовании ЗУ». Вторым пунктом данного постановления указано: «образовать земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 11 772 725 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с вид разрешенного использования – сельскохозяйственного использования, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы в соответствии со схемой расположения ЗУ на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего постановления».

В ходе рассмотрения административного дела административный истец дополнил требования административного искового заявления и просит суд: признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» в виде письма № от 30.11.2022г., в предоставлении ЗУ с кадастровым номером № площадью 8979 кв.м в аренду на 49 лет ФИО8; обязать администрацию МО «Буйнакский район» РД в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договора аренды ЗУ общей площадью 8979 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером №, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО4, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания; признать недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» от 13.01.2023г. за № «Об отмене постановления администрации МР «<адрес>» № от 06.06.2022г.»; признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» РД в виде письма № от 30.11.2022г., в предоставлении ЗУ с кадастровым номером № площадью 9093 кв.мв аренду на 49 лет ФИО8; обязать администрацию МО «Буйнакский район» в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договора аренды ЗУ общей площадью 9093 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером № цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО8, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания; признать недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» РД от 13.01.2023г. за № «Об отмене постановления администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.»;

ФИО9, обратился 02.06.2022г. в администрацию МО «Буйнакский район» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов ЗУ размером 25000 кв.м., расположенного по адресу: Буйнакский район, селение Чиркей, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, основание предоставления ЗУ без проведения торгов: ч. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекс РФ. Указав, что желает приобрести ЗУ на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения ЗУ.

Постановлением администрации МО «Буйнакский район» РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Дагестан, Буйнакский район, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать ЗУ путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - №, общей площадью 25000 кв.м., категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО9: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО9 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета Участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО9 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего, УФСГР кадастра и картографии по РД 01.07.2022г. в ЕГРН внесены сведения и образован ЗУ с кадастровым номером № площадью 25000 кв.мрасположенный по адресу <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, 01.11.2022г.. ФИО9 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом администрации от 30.11.2022г. ФИО9 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как она является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанного ЗУ. Отказ мотивирован тем, что одновременно с его заявлением, в адрес администрации поступило обращение выходцев с. Ахатлы об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет ЗУ, расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемый им для приобретения в аренду на 49 лет земельный участок образован путем раздела ЗУ с кадастровым номером № общей площадью 11 772 051 кв.м, который в свою очередь был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства Республики Дагестан №-р от ДД.ММ.ГГГГ совхозу «им. Ю.Акаева» Кумторкалинского района РД для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный ЗУ с кадастровым номером № фактически является ЗУ, находящимся в государственной собственности РД.

Считает доводы администрации ничем не подтверждёнными и не обоснованными, а отказ незаконным и подлежащим обжалованию ввиду того, что указанный администрацией ЗУ с кадастровым номером № общей площадью 11 772 051 кв.м, был образован и поставлен на государственный кадастровый учет как ЗУ государственная собственность на который не разграничена, о чем четко и ясно указано в самом постановлении администрации МО «Буйнакский район» от ДД.ММ.ГГГГг. за № «Об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории и образовании ЗУ». Вторым пунктом данного постановления указано: «образовать земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 11 772 725 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, местность Ахатлы в соответствии со схемой расположения ЗУ на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего постановления».

В ходе рассмотрения административного дела административный истец дополнил требования административного искового заявления и просит суд: признать незаконным отказ администрации муниципального образования «<адрес>» в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ЗУ с кадастровым номером 05:11:000037:219 площадью 25000 кв.м в аренду на 49 лет ФИО5; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда осуществить подготовку проектов договора аренды ЗУ общей площадью 25000 кв.м, категорииземель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сел. Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером 05:11:000037:219, цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО5, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания; признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» РД от 13.01.2023г. за № «Об отмене постановления администрации МР «<адрес>» № от 06.06.2022г.».

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» РД ФИО13, исковые требования не признал, считает, требования истцов являются необоснованными, так как в материалах административного дела имеются представленные Министерством по земельным и имущественным отношениям РД документы, подтверждающие право собственности Республики Дагестан в лице министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на земельные участки с кадастровыми номерами 05:11:000068:0001 и 05:11:000068:0002, месторасположение земельных участков <адрес>, участок Ахатлы и что распоряжение данными земельными участками осуществлялось еще с 1970-х годов Правительством Республики Дагестан. Также указал что постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №; №; №; № отменены постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ за №; №; №; №.

Просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО7, ФИО8 ФИО9 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании недействительными решений органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ЗУ в аренду, возложении обязанности по подготовке проектов договоров и их подписании и признании недействительными постановлений об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления ЗУ, отказать.

Представители заинтересованного лица Министерства по земельным и имущественным отношениям РД (далее – Министерство) в лице й ФИО14 и М.Д., административные исковые требования не признали, считают, что требования административных истцов являются необоснованными, так как распоряжение спорными землями в местности Ахатлы длительное время, с 1970-х годов, осуществляется Правительством РД. Так, распоряжением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р,участок «Ахатлы», площадью 1210 га был вновь предоставлен в постоянное пользование совхозу «им. Ю. Акаева» <адрес>, для возрождения села Ахатлы.

В настоящее время территория «Ахатлы» относится к землям отгонного животноводства, категории земель сельскохозяйственного назначения. Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений РД от 13.04.2007г. №-р дано поручение осуществить государственную регистрацию права собственности РД на ЗУ отгонного животноводства, расположенных в границах МО «<адрес>» РД.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии 05-АА № и от ДД.ММ.ГГГГ серии 05-АА №, <адрес> в лице Министерства по земельным и имущественным отношениям РД, является собственником ЗУ с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, участок Ахатлы.

Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО7, ФИО8 ФИО9 к администрации МО «<адрес>» РД о признании недействительными решений органа местного самоуправления об отказе в предоставлении ЗУ в аренду, возложении обязанности по подготовке проектов договоров и их подписании и признании недействительными постановлений об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления ЗУ, отказать.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, письменные доказательства, выслушав участвующих лиц, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административные истцы обжалуют отказы администрации в предоставлении ЗУ в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением ФИО10, ФИО8, ФИО9 обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №; №; № «Об отмене постановлений администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №; №; №; были представлены представителем административного ответчика представителю административных истцов в ходе судебного заседания от 26.04.2023г., с дополнением о признании вышеуказанных постановлений «об отмене постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков» недействительными представитель административных истцов обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть также с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд, так как доказательств более раннего направления обжалуемых постановлений в адрес административных истцов и их ознакомления с ними, ответчиком не представлено.

Судом установлены следующие обстоятельства: ФИО2, обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов ЗУ размером 18050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сел. Чиркей, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской, основание предоставления ЗУ без проведения торгов: ч. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указав, что желает приобрести земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения ЗУ.

ФИО7, ФИО8 и ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» РД о признании недействительным решения об отказе в предоставлении ЗУ в аренду и возложении обязанности по подготовке проектов договоров и их подписании, мотивируя свои требования тем, что 02.06.2022г. ФИО7 обратился в администрацию МО «<адрес>» РД с заявлением о предварительном согласовании предоставления, без проведения торгов, ЗУ общей площадью 18050 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, сел. Чиркей, государственная собственность на которую не разграничена по тем основаниям, что желает приобрести земельный участок на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения ЗУ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 18050 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать ЗУ, путем раздела ЗУ, с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - 05:11:000037:ЗУ1, общей площадью 18050 кв.м, категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего, ФИО7: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО6 Т.М. имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета Участка, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным)».

В последующем, 01.11.2022г. ФИО10 обратился в районную администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 18050 кв.м., расположенного по адресу: Российской Федерации, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - № общей площадью 18050 кв.м., категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО7: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО2 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО10 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего, УФСГР, кадастра и картографии по РД от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения и образован земельный участок с кадастровым номером 05:11:000037:218 площадью 18050 кв.м расположенный по адресу <адрес>, сел. Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО10 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как она является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанного ЗУ. Отказ мотивирован тем, что одновременно с его заявлением, в адрес администрации поступило обращение выходцев селения Ахатлы об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет земельных участков, расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемый ФИО10 для приобретения в аренду на 49 лет земельный участок, образован путем раздела ЗУ с кадастровым номером 05:11:000000:1824, общей площадью 11 772 051 кв.м, который в свою очередь, был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства РД №-р от 30.07.1996г. совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный земельный участок с кадастровым номером № фактически является ЗУ, находящимся в государственной собственности РД.

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено постановление администрации МР «<адрес>» № от 06.06.2022г.»

ФИО8, обратился ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков без проведения торгов площадями 8979 кв.м, и 9093 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, сел. Чиркей, государственная собственность на которые не разграничена, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, основание предоставления ЗУ без проведения торгов: ч. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Указав, что желает приобрести земельные участки на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения земельных участков.

Постановлением администрации МР «<адрес>» от 06.06.2022г. за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 8979 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок, путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах, исходного ЗУ: - № общей площадью 8979 кв.м, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО8: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО4 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО8 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД 09.06.2022г. в ЕГРН внесены сведения и образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 8979 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категорииземель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 9093 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сел. Чиркей, местность Ахатлы. Образовать земельный участок путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - №, общей площадью 9093 кв.м, категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», с вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства». Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего ФИО8: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО8 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО8 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего, УФСГР кадастра и картографии по РД от 09.06.2022г. в ЕГРН внесены сведения и образован ЗУ с кадастровым номером № площадью 9093 кв.м расположенный по адресу <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем 01.11.2022г. ФИО8 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанных ЗУ в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмами администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № и № ФИО8 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как она является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанных ЗУ. Основание отказа мотивировано тем, что одновременно с его заявлением, в адрес администрации поступило обращение выходцев селения Ахатлы об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет ЗУ, расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем, администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемые им для приобретения в аренду на 49 лет ЗУ образованы путем раздела ЗУ с кадастровым номером № общей площадью 11 772 051 кв.м, который, в свою очередь, был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства РД №-р от 30.07.1996г. совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> РД для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный земельный участок с кадастровым номером №, фактически является земельным участком, расположенным в государственной собственности РД.

Постановлением администрации МО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено постановление администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.»

Постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено постановление администрации МР «Буйнакский район» РД № от 06.06.2022г.».

ФИО9, обратился 02.06.2022г. в администрацию МР «Буйнакский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов ЗУ, общей площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, селения Чиркей, государственная собственность на который не разграничена, на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, основание предоставления ЗУ без проведения торгов: ч. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Указав, что желает приобрести ЗУ на праве аренды сроком на 49 лет из категории земель сельскохозяйственного назначения, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства и приложив схему расположения ЗУ.

Постановлением администрации муниципального района «Буйнакский район» от ДД.ММ.ГГГГ за №, постановлено: «предварительно согласовать предоставление в аренду ЗУ площадью 25000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сел. Чиркей, местность Ахатлы. Образовать ЗУ путем раздела ЗУ с государственным кадастровым номером № с сохранением в измененных границах исходного ЗУ: - № общей площадью 25000 кв.м., категорииземель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» (далее –Участок). Утвердить схему расположения границ образуемого ЗУ на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №. В целях реализации настоящего, ФИО9: а) обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку ЗУ на государственный кадастровый учет; б) обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении ЗУ в аренду. Установить, что ФИО9 имеет право обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ЗУ, указанного в пункте 2 настоящего постановления. Установить, что в случае невыполнения требований пункта 4 данного постановления, в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего постановления, настоящее постановление считается утратившим силу (недействительным).»

На основании данного постановления ФИО9 было обеспечено выполнение кадастровых работ и постановка ЗУ на государственный кадастровый учет. Вследствие чего, УФСГР регистрации, кадастра и картографии по РД от 01.07.2022г., в ЕГРН внесены сведения и образован ЗУ с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, расположенный по адресу РД, <адрес>, сел. Чиркей, местность Ахатлы, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Затем, 01.11.2022г. ФИО9 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного ЗУ в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО9 отказано в предоставлении ЗУ без проведения торгов, так как он является неуполномоченным на то лицом и предпримет меры по снятию (аннулированию) с кадастрового учета указанного ЗУ. Отказ мотивирован тем, что одновременно с его заявлением в адрес администрации поступило обращение выходцев селения Ахатлы об ущемлении их прав в сфере земельных отношений и законности постановки на кадастровый учет ЗУ расположенных в местности Ахатлы. В связи с чем, администрацией была назначена служебная проверка, в ходе которой установлено, что желаемый им, для приобретения в аренду на 49 лет, ЗУ образован путем раздела ЗУ с кадастровым номером 05:11:000000:1824 общей площадью 11 772 051 кв.м, который, в свою очередь, был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства Рд №-р от ДД.ММ.ГГГГ совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> для возрождения поселения «Ахатлы». В связи с чем, исходный земельный участок с кадастровым номером 05:11:000000:1824 фактически является земельным участком, находящимся в государственной собственности РД.

Постановлением администрации МО «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации МР «<адрес>» № от 06.06.2022г.»

Между тем, доводы администрации указанные в обжалуемых письмах, о том что исходный земельный участок с кадастровым номером 05:11:000000:1824 общей площадью 11 772 051 кв.м, был поставлен на кадастровый учет в целях разграничения ЗУ, переданного распоряжением Правительства РД №-р от ДД.ММ.ГГГГ совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> РД для возрождения поселения «Ахатлы» и фактически является земельным участком, находящимся в государственной собственности РД, не соответствуют действительности, так как, в постановлении администрации МР «<адрес>» РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории и образовании ЗУ», в первом абзаце указано следующее: «В целях образования и постановки на учет ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, руководствуясь статьями 11.2, 11.3, 11.10 Земельного кодекса РФ, администрация МР «<адрес>» РД постановляет: 1) Утвердить схему расположения ЗУ, площадью 11772725 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- сельскохозяйственное использование, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 05:11:000037, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы. 2) Образовать земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 11 772 725 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, местность Ахатлы в соответствии со схемой расположения ЗУ на кадастровом плане территории, указанного в пункте 1 настоящего постановления. 3) Отелу по землеустройству и архитектуре (ФИО15) обратиться в органы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД для прохождения государственного кадастрового учета и регистрации прав.»

Таким образом, исходный земельный участок Администрацией был образован как участок из земель государственная собственность на которые не разграничена, а не как участок переданный распоряжением Правительства Республики Дагестан №-р от ДД.ММ.ГГГГ совхозу «им. Ю.Акаева» <адрес> для возрождения поселения «Ахатлы».

Как следует из ответа начальника Буйнакского межмуниципального отдела управления Росреестра по РД на запрос суда, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: 05:11:000037:216, 05:11:000037:217, 05:11:000037:218, 05:11:000037:219, 05:11:000037:1824, отсутствуют, указанные земельные участки поставлены только на кадастровый учет.

На запрос суда о правопреемнике совхоза «им. Ю. Акаева» Межрайонная инспекция МНС № по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №, сообщила, что предоставить информацию о правопреемнике совхоза «им. Ю. Акаева» <адрес>, является невозможным, так как по данным ЕГРЮЛ и ЕГРН сведения о постановке и регистрации отсутствуют.

На запрос суда в Управление Росреестра по РД и филиал ППК «Роскадастр» по РД, о представлении землеустроительных дел и иных документов по описанию границ ЗУ в местности «Ахатлы» <адрес> Республики Дагестан, ранее переданного совхозу «им. Ю. Акаева» распоряжениями Совета Министров ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Управление Росреестра по РД, перенаправило запрос по принадлежности в филиал ППК «Роскадастр» для исполнения в установленном порядке, ФППК «Роскадастр» по РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-МП/23, направил копии документов по отводу земель <адрес> согласно распоряжению ФИО3 от 09.02.1971г. №-р, а также сообщил о том, что материалов касающихся распоряжения СМ ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р среди переданных Управлением Росреестра по РД документов Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, не имеется.

Судом была назначена по делу землеустроительная экспертиза, на разрешение экспертизы были поставлены следующие вопросы:

1) в границах какого муниципального образования согласно Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон Республики Дагестан "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", расположены испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: 05:11:000037:218 площадью 18050 кв.м., 05:11:000037:216 площадью 8979 кв.м., 05:11:000037:219 площадью 25000 кв.м.?

2) определить по имеющимся в материалах дела документам расположены ли испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 18050 кв.м., № площадью 8979 кв.м., № площадью 25000 кв.мв границах принадлежащих Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан земельных участках с кадастровыми номерами: 05:11:000068:0002 площадью 2609700 кв.ми 05:11:000068:0001 площадью 95018000 кв.м.? Если расположены, то в какой части (полностью либо частично)?

3) определить по имеющимся в материалах дела документам расположены ли испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: 05:11:000037:218 площадью 18050 кв.м., № площадью 8979 кв.м., 05:11:000037:219 площадью 25000 кв.мв границах переданного согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №-р совхозу им. Ю.<адрес> ЗУ площадью 1210 га? Если расположены, то в какой части (полностью либо частично)?

Согласно заключения за № от ДД.ММ.ГГГГ эксперт экспертного учреждения ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» М.М-И. ФИО16, пришел к следующим выводам:

1) испрашиваемые истцами земельный участки с кадастровыми номерами № площадью 18050 кв.м., № площадью 8979 кв.м, № площадью 8979 кв.м., № площадью 25000 кв.м, согласно Закона РДот ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении границ муниципальных образований Республики Дагестан и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан", располагаются в границах МО «<адрес>».

2) определить, по имеющимся в материалах дела документам расположены ли испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: 05:11:000037:218 площадью 18050 кв.м, № площадью 8979 кв.м., № площадью 25000 кв.м в границах принадлежащих Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан земельных участках с кадастровыми номерами: № площадью 2609700 кв.ми <адрес> площадью 95018000 кв.м, не представляется возможным в силу отсутствия исходной графической документации на земли принадлежащие министерству по земельным и имущественным отношениям РД.

3) определить по имеющимся в материалах дела документам расположены ли испрашиваемые истцами земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 18050 кв.м, № площадью 8979 кв.м., № площадью 25000 кв.м в границах переданного согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №-р совхозу им. Ю.<адрес> ЗУ площадью 1210 га, не представляется возможным в силу отсутствия графических сведений о земельном участке.

Представителем Министерства было заявлено ходатайство о назначении дополнительной экспертизы, для выяснения: имеется ли наложение границ плана присельных земель <адрес>, площадью 1403 га, на ЗУ с кадастровыми номерами №

Определением суда от 09.08.2023г. в удовлетворении ходатайства о назначении дополнительной экспертизы отказано по тем основаниям, что данный план присельных земель, был представлен филиалом ППК «Роскадастр», по запросу суда по ходатайству Министерства и относится к материалам дела по отводу земель <адрес> согласно распоряжению Совета Министров ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на данном плане отсутствует печать, а также не указан орган его выдавший, помимо прочего, согласно данного плана площадь присельных земель составляет 1403 га, из которых сельскохозяйственных земель 991 га. В связи с чем, указанный план присельных земель, не является как правоустанавливающим документом переданных согласно распоряжению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ за №-р совхозу им. Ю.<адрес> ЗУ площадью 1210 га, так и правоустанавливающим документом, принадлежащих Министерству по земельным и имущественным отношениям РД ЗУ с кадастровыми номерами: № площадью 2609700 кв.м и № площадью 95018000 кв.м.

Таким образом, доказательств, позволяющих установить, что испрашиваемые административными истцами земельные участки, являются земельными участками, принадлежащими на праве собственности Министерству, либо совхозу «им. Ю.Акаева» ответчиком и заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В выписках из ЕГРН, на испрашиваемые административными истцами земельные участки, в графе «Правообладатель» указана Администрация МО «Буйнакский район». Право собственности на данные участки не зарегистрировано ни за РД, ни за муниципальным образованием.

Соответственно администрация муниципального района «Буйнакский район» является органом уполномоченным законодательством на предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, которыми в том числе также являются и испрашиваемые административными истцами земельные участки с кадастровыми номерами 05№ площадью 18050 кв.м., 05:№ площадью 8979 кв.м., № площадью 9093 кв.м., № площадью 25000 кв.м., расположенные по адресу Республика Дагестан, Буйнакский район, сел. Чиркей, местность Ахатлы.

В силу подпункта 19 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: ЗУ гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или ЗУ, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39. 14 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. предоставление ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения ЗУ в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления ЗУ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы ЗУ подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого ЗУ подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления ЗУ в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления ЗУ в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы ЗУ подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования ЗУ в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения ЗУ или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ ЗУ, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления ЗУ;

5) осуществление государственного кадастрового учета ЗУ или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ ЗУ, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования ЗУ из земель или ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении ЗУ;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды ЗУ, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении ЗУ в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 5 ст. 39. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении ЗУ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды ЗУ или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого ЗУ или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении ЗУ в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого ЗУ или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении ЗУ при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказ Администрации не соответствует перечню оснований для отказа в предоставлении ЗУ, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Поскольку основания к отказу в удовлетворении заявлений ФИО10, ФИО8, ФИО9 являются незаконными, другого повода отказать в удовлетворении заявления не имеется и все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, суд вправе указать административному ответчику на необходимость совершения им определенных действий в интересах административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, поскольку действиями администрации муниципального образования «Буйнакский район», отказавшей ФИО11, ФИО4, ФИО5 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 18050 кв.м, № площадью 8979 кв.м, № площадью 9093 кв.м, № площадью 25000 кв.м, расположенных по адресу Республика Дагестан, Буйнакский район, селение Чиркей, местность Ахатлы, нарушены права и законные интересы административных истцов, которые подлежат восстановлению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить в полном объеме: признать незаконным отказ администрации МО «Буйнакский район» РД в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 18050 кв.м в аренду на 49 лет ФИО10

Обязать администрацию МО «Буйнакский район» РД в десятидневный срок, со дня вступления в силу решения суда, осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка, общей площадью 18050 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером № с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО10, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания.

Признать недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» РД от 13.01.2023г. за № «Об отмене постановления администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.».

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить в полном объеме: признать незаконным отказ администрации МО «Буйнакский район» РД в виде письма № от 30.11.2022г., в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 8979 кв.м в аренду на 49 лет ФИО8

Обязать администрацию МО «Буйнакский район» РД в десятидневный срок, со дня вступления в силу решения суда, осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка общей площадью 8979 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером № с цель использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО8, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания.

Признать недействительным постановление администрации МО «<адрес>» от 13.01.2023г. за № «Об отмене постановления администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.».

Признать незаконным отказ администрации МО «Буйнакский район» РД в виде письма № от 30.11.2022г., в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9093 кв.мв аренду на 49 лет ФИО8

Обязать администрацию МО «Буйнакский район» РД в десятидневный срок, со дня вступления в силу решения суда, осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка общей площадью 9093 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером №, с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО8, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания;

Признать недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отмене постановления администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.».

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить в полном объеме: признать незаконным отказ администрации МО «Буйнакский район» РД в виде письма № от 30.11.2022г., в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.мв аренду на 49 лет ФИО9

Обязать администрацию МО «Буйнакский район» РД в десятидневный срок, со дня вступления в силу решения суда, осуществить подготовку проектов договора аренды земельного участка, общей площадью 25000 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, селение Чиркей, местность Ахатлы, с кадастровым номером №, с целью использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сроком аренды на 49 (сорок девять) лет с ФИО9, в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания.

Признать недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» РД от 13.01.2023 г. за №03 «Об отмене постановления администрации МР «Буйнакский район» № от 06.06.2022г.».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке, через Буйнакский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий