Дело № 2а-1032/2022

28RS0005-01-2022-001100-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителей административных ответчиков ГКУ Амурской области Управления социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району ФИО3, Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО8 к ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

истцы обратились в суд с иском, указывают, что проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое пострадало в результате наводнения 2021 года, признано аварийным и подлежащим сносу. Однако истцы не были включены в списки граждан, нуждающихся в социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения, такую выплату не получили.

Ссылаясь на п. 1.3 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного характера, произошедшей на территории Амурской области» гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утверждённых постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истцы просят

- признать незаконным отказ ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району в принятии заявления ФИО1 от 22 июля 2022 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

- возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО8 в список граждан, нуждающихся в социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения в результате паводка по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы письменного отзыва о том, что срок приема документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, установлен распоряжением Правительства Амурской области от 13 июля 2021 года № 235-р (в редакции распоряжения Правительства Амурской области от 28 июня 2022 № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области») до 1 июля 2022 года без исключений и оговорок. Заявление подано ФИО1 после указанной даты, в связи с чем отказ в приёме документов является обоснованным и соответствует п. 1.7, п. 2.5 Правил, утверждённых постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, распоряжению Правительства Амурской области от 28 июня 2022 № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области». Кроме того согласно п. 1.4 Правил выплаты предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно. В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 20 декабря 2017 года № 01-423, основным нанимателем жилого помещения является ФИО6 (сестра истца), которая на основании полученного заключения о жилого помещения непригодным для проживания от 12 августа 2021 года подала в управление заявление от 13 августа 2021 года на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного по адресу: <адрес>, реализовала право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в полном объёме (на всю утраченную площадь жилого помещения по заявленному адресу) в отношении себя и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 9 октября 2021 года № 06-30/9626, выплата предоставлена в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек. Также в административном исковом заявлении не приведены объективные причины, доводы и доказательства, подтверждающие получение ею заключения межведомственной комиссии от 12 августа 2021 года после 1 июля 2022 года, при этом заключением подтверждается его выдача 25 августа 2021 года ФИО6 как основному нанимателю.

Представитель министерства социальной защиты населения Амурской области возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы письменного отзыва о том, что истцом пропущен срок на подачу заявления о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, распоряжением Правительства Амурской области от 28 июня 2022 № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области». Доказательств своевременного обращения истцов с заявлением о предоставлении выплаты в ГКУ УСЗН по г. Благовещенск и Благовещенскому району в материалы дела не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, поскольку уважительных причин для неявки в судебное заседание не установлено, в соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Право оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В связи с произошедшей на территории Амурской области чрезвычайной ситуацией регионального характера (наводнением) июня 2021 года, а также в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327, постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области.

Данными Правилами предусмотрена возможность получения гражданами выплат на приобретение или строительство ими жилых помещений (п. 1.1 Правил), для чего необходимо подать (непосредственно или почтовым отправлением) в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (п. 2.3 Правил).

Судом установлено, что в результате наводнения 2021 года пострадало жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое в соответствии с договором социального найма от 20 декабря 2017 года в качестве членов семьи нанимателя ФИО6 вселены сестра ФИО1, племянница ФИО8, племянник ФИО2

22 июля 2022 года ФИО1 в лице представителя ФИО10 обратилась в ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с его утратой, однако в принятии заявления было отказано.

Суд не усматривает оснований для признания действий ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району по отказу в принятии заявления незаконными, поскольку они согласуются с порядком приёма документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации.

В частности, п. 1.7 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, установлено, что для получения выплат, предусмотренных настоящими Правилами, граждане обращаются за их получением в срок, определенный Правительством Амурской области.

В распоряжении Правительства Амурской области от 13 июля 2021 года № 235-р (ред. от 28 июня 2022 года) «О приеме документов на выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации» определено, что граждане, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен распоряжением губернатора Амурской области от 26 мая 2021 года № 94-р, для получения выплат, предусмотренных Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, вправе обратиться за их получением в ГКУ Амурской области управление социальной защиты населения в соответствии с Правилами в срок до 1 июля 2022 года.

Пунктом 2.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, предусмотрено, что в случае представления заявления и документов, предусмотренных п. 2.3 настоящих Правил, не в полном объеме, и (или) с нарушением срока, установленного в соответствии с п. 1.7 настоящих Правил, специалист отказывает заявителю (представителю) в приёме заявления и документов, о чем проставляет в заявлении соответствующую отметку. Специалист разъясняет заявителю (представителю) необходимость представления заявления и документов в соответствии с настоящими Правилами.

Анализ представленного в материалы дела заявления истца в ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району от 22 июля 2022 года свидетельствует о том, что документ содержит отметку специалиста отдела об отказе в приёме документов в связи с пропуском срока приёма и ссылку на распоряжение Правительства Амурской области от 28 июня 2022 года № 330-р «О внесении изменений в некоторые распоряжения Правительства Амурской области».

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В порядке данных норм суду не представлено доказательств доводу стороны истца о том, что документы для подачи заявления о предоставлении выплаты были получены ФИО1 после 1 июля 2022 года. Сведений о наличии причин, объективно препятствующих обратиться с заявлением своевременно, не представлено.

При таких данных суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району в принятии заявления ФИО1 от 22 июля 2022 года о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Суд также находит обоснованными ссылки ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району на то, что согласно п. 1.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, выплаты предоставляются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно. При этом в отношении спорного жилого помещения выплата на приобретение или строительство жилого помещения произведена в полном объёме (на всю утраченную площадь жилого помещения по заявленному адресу) основному нанимателю по договору ФИО6 в размере <данные изъяты> копеек.

На основании изложенного требование о возложении обязанности включить ФИО1, ФИО2, ФИО8 в список граждан, нуждающихся в социальной выплате на приобретение или строительство жилого помещения в результате паводка удовлетворению не подлежит. При этом администрация Благовещенского района Амурской области не уполномочена формировать такой список, исходя из п. 2.101 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Амурской области, формируется и направляется на согласование в территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росреестра министерством социальной защиты населения Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО8 к ГКУ Амурской области Управлению социальной защиты населения по г. Благовещенску и Благовещенскому району, Министерству социальной защиты населения Амурской области, администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 октября 2022 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина