Решение по делу № 2А-1416/2022 от 16.02.2023

УИД 03RS0019-01-2022-001818-61 Дело №2а-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 16 февраля 2023 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Янузаковой Д.К.,

при секретаре Кильдияровой И.С.,

с участием заинтересованного лица, ФИО1 (после перерыва не явилась),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с названным административным иском, указывая, что через своего представителя подала в Отдел по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ заявление по заключению с ней соглашения о перераспределении земельного участка принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером № и земли, находящиеся в государственной собственности в кадастровом квартале: №, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Однако административный ответчик письмом от 29.08.2022 года №М04ТО-05-2-исх-3470 года отказал в перераспределении земельного участка, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту планировки территории. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, так как на данной территории не утвержден проект планировки, он отсутствует.

Просит признать отказ начальника отдела по Абзелиловскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан от 29.08.2022 года №М04ТО-05-2-исх-3470, незаконным;

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1100 квадратных метров со следующим описанием его местоположения:

Сведения о характерных точках границы земельного участка

Обозначение

Координаты

Обозначение

Координаты

характерных

точек

н1

№

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет администрации муниципального района Абзелиловский район РБ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в качестве заинтересованного лица привлечены начальник отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении в его отсутствие, отзыв на исковое заявление, согласно которому выраженный в письме ответ от 29.08.2022 №М04ТО-05-2-исх-3470-Г не противоречит действующему законодательству. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, сели предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В пункте 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка се форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка е нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На основании соглашения о взаимодействии между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и Администрацией муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее Соглашснис) от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в отдел архитектуры Администрации муниципального района Абзслиловский район Республики Башкортостан был направлены межведомственные запросы.

На основании ответа отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, образуемый земельный участок путем перераспределения участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Утверждаемый земельный участок расположен в охранной зоне КТН А242 ф. 106-03, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" установлен определенный порядок их эксплуатации.

Согласно акту обследования испрашиваемого земельного участка к участку вплотную примыкает трансформаторная подстанция КТП (относиться к объектам повышенной опасности, поэтому к местам их установки предъявляются особые требования).

В соответствии со схемой и публичной карты Росреестра Республики Башкортостан рядом с испрашиваемым участком расположен участок с кадастровым номером №, который входит в единое землепользование с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для размещения линии BЛ-10 кВ и КТП закрытого типа».

Согласно Приложению к правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования Земельных участков, расположенных в границах таких зон", при10кВ напряжения устанавливается не менее 10 м охранной зоны. В связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки было отказано в утверждении схемы.

В судебном заседании, заинтересованное лицо ФИО1 возражала против иска по основаниям, приведенным в отзыве ответчика, пояснив, что испрашиваемый участок находится на землях общего пользования, где имеется КТП и столб, необходимо формировать участок с учетом охранной зоны.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Установлено, что административный истец, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 500 кв.м., разрешенное использование: для ведения ЛПХ, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец через сайт Госуслуг обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, согласно которого просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 500 кв.м., и земли, государственная собственность на которую не разграничена и заключить соответствующее соглашение.

Ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МО4ТО-05-2-исх-3770-Б известил истца, что испрашиваемый им участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории, со ссылкой на пп 4 п.16 ст.11.10, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п.1 ст. 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в перераспределении земельных участков является не соответствие схемы расположения земельного участка требованиям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, данные публичной карты не содержат границ такого участка, что не позволяет суду прийти к выводу, что спорный земельный участок примыкает вплотную к охранной зоне КТН А242 ф. 106-03, либо входит в нее.

Положениями статьи 87, 89 ЗК РФ урегулированы вопросы состава земель специального назначения и использование земель энергетики.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Пунктами 8 - 11 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Согласно Приложению правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования Земельных участков, расположенных в границах таких зон", при10кВ напряжения устанавливается не менее 10 м охранной зоны.

Обосновывая возражения по иску, ответчиком приведены вышеуказанные обстоятельства, в то время как оспариваемый отказ таких оснований не содержит.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа послужило то, что участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории.

Вместе с тем, Правила землепользования и застройки Ташбулатовский сельсовет Абзелиловского района РБ (утв. Решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями, утв. Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) не содержат сведений о запрете осуществления ЛПХ на участках, примыкаемых к объектам энергетики.

Согласно ст. 49.1 указанных Правил находящихся под эксплуатации территориальная зона Ж-1 (жилая зона) предназначена для формирования жилых районов из индивидуальных жилых домов, а также блокированных жилых ломов.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО5, испрашиваемый земельный участок находится в пределах кадастрового квартала №, категория земель – земли населенных пунктов, в соответствии с Правилами Правилам землепользования и застройки СП Ташбулатовский сельсовет, расположен в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, не резервирован для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию не имеется, не изъят и не ограничен в обороте, доступ осуществляется через земли общего пользования либо иными способами, предусмотренными законом, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При указанных обстоятельствах суд не может считать доказанным, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, отказ начальника отдела по Абзелиловскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-2-исх-3470, нельзя признать законным. Иных оснований отказа обжалуемый ответ не содержит.

Поскольку разрешение вопросов о наличии либо отсутствии возможности перераспределения земельного участка находится в исключительной компетенции соответствующего органа, а суды дают только оценку правомерности принятого им решения по результатам рассмотрения заявления по существу, суд считает преждевременным удовлетворение второго требования истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> в перераспределении земельного участка незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ начальника отдела по Абзелиловскому району управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №М04ТО-05-2-исх-3470, незаконным.

Обязать Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земли, находящиеся в государственной собственности в кадастровом квартале: №.

О принятом решении сообщить в Абзелиловский районный суд РБ и ФИО2 в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.К. Янузакова