Дело № 2-1875/2023

39RS0004-01-2023-001030-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2023 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Шичкиной П.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к начальнику Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО2, жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, Пограничному управлению ФСБ России по Калининградской области об отмене решения жилищной комиссии от 21.04.2022 о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ ПУ ФСБ России по Калининградской области, в котором просит: отменить решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 21.04.2022 о снятии его с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений; обязать ответчика осуществить постановку истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, для последующего предоставления такового, как для отдельной категории граждан, установленных законодательством РФ.

В обоснование иска указал, что в период с 1992 по 2006 год он проходил военную службу по контракту в войсковой части № ПУ ФСБ России по Калининградской области.

В 2001 военнослужащему ФИО1 было предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 39,1 кв.м., состоящее из двух комнат находящееся на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области».

Приказом командира войсковой части № № от 17 марта 2006 г. № ФИО1 был уволен с военной службы в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» по ст.51 п.З п.п. «в» по семейным обстоятельствам в запас ВС РФ с 19 марта 2006 г. с выслугой 13 лет и 9 месяцев в календарном исчислении, 6 лет 4 месяца 14 дней в льготном исчислении и всего – 20 лет 2 месяца 11 дней.

На момент увольнения он на учете нуждающихся в получении жилья предоставляемого по договору социального найма не состоял и права на получение жилого помещения от органов ФСБ России не приобрел.

16 июля 2019 г. решением жилищной комиссий ПУ ФСБ России по Калининградской области истец был отнесен к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и включен совместно с членами своей семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». 21 апреля 2022 г. решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области истец и члены его семьи были исключены из участников указанной подпрограммы и сняты с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, что сделано в нарушении закона без согласия ФИО1 и без учета его интересов. В соответствии с определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ27 июня 2018 г. № 73-КГ18-3 - само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО1 полагал, что он подпадает под действие специальных норм ФЗ «О статусе военнослужащих» и не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 117 ГПК РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет», также представитель истца ФИО3 в судебном заседании подтвердил, что его доверитель о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие (л.д. 219).

Представитель истца ФИО4 представил суду заверенную им светокопию заявления истца о рассмотрении дела в его отсутствие, подпись истца удостоверена командиром в/ч № (л.д. 189).

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что обратились в суд для защиты нарушенного права истца, как нуждающегося в получении жилого помещения, которое положено истцу как в качестве права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в порядке, установленном настоящим законодательством РФ и ведомственными нормативными актами. Изначально истец был поставлен на учет, как лицо, относящееся к данной категории, далее было принято решение о снятии с учета. Указал, что ответчик подменяет понятия «выселение из служебного жилья» и «принятие решения о снятии с учета», он ссылается на то, что Зеленоградским районным судом было принято решение о выселении Голобородько из служебного жилья и указывает на то, что решение уже окончательное. Ответчик не разграничивает факт нахождения на учете и факт нахождения в служебном помещении и после предоставления мной документов относительно предоставления служебного жилья ответчик высказал возражения, тем самым подтвердив, что вопросы разные. Голобородько находился в служебном помещении как лицо, изначально нуждающееся, оно было ему представлено в момент несения службы как лицу, которое относится к категории, которой должно быть выделено служебное жилье. По достижении выслуги лет Голобородько был поставлен на учет под программу выделения жилья лицам, которые убывают из закрытых военных городков, но был снят соответствующим решением, которое оспаривается.

Ответчик начальник ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 113 ГПК РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Представитель ответчиков начальника ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО2, жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и ПУ ФСБ России по Калининградской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представил возражения на иск (л.д. 120-121), в которых указал, что в 2001 году в период прохождения военной службы ФИО1 и его дочери было предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 39,1 кв.м, состоящее из двух комнат, находящееся на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>, которое находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за Пограничным управлением ФСБ России по Калининградской области.

В 2006 году ФИО1 был уволен с военной службы в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» по подп. «в» п.3 ст.51 по семейным обстоятельствам в запас ВС РФ с выслугой 13 лет и 9 месяцев в календарном исчислении. На момент увольнения он на учете нуждающихся в получении жилья предоставляемого по договору социального найма не состоял и права на получение жилого помещения от органов ФСБ России не приобрел.

В целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом как подлежащий отселению с закрытого военного городка, ФИО1 9 июля 2019 года подал заявление в ПУ ФСБ России по Калининградской области, в котором просил включить его и его дочь в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 16 июля 2019 г. ФИО1 и его дочь ФИО1 включены в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в составе семьи 2 человека.

Решением жилищной комиссии Управления от 21 апреля 2022 г. ФИО1 снят с учета участников такой подпрограммы, что подтверждается протоколом № 7.

Основанием для такого исключения послужило то обстоятельство, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес> находится на территории закрытого военного городка №19 согласно распоряжения Правительства РФ от 1 июня 2000 г., сам ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в Управлении не состоит, права на получение жилого помещения для постоянного проживания за период военной службы не приобрел, поскольку не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений.

С целью признания ФИО1 и его дочери утратившими право пользования служебным жилым помещением - <адрес>, выселении их из данного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета, Управление обратилось в Зеленоградский районный суд Калининградской области с исковым заявлением, который своим решением от 8 декабря 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 11 апреля 2023 г., иск удовлетворил.

Поскольку жилищная комиссии Управления была вправе принять оспариваемое решение, а начальник Управления его утвердить, принятое решение жилищной комиссии является законным и прав истца не нарушает.

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилое помещение - <адрес> является объектом собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ПУ ФСБ России по Калининградской области и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 г. жилищный фонд военного городка № 19 пос. Рыбачий Зеленоградского района, Калининградской области был включен в Перечень жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что вышеуказанная квартира была предоставлена военнослужащему ФИО1 и его дочери, куда они вселились, проживали и были зарегистрированы ФИО1 - с 29 июня 2001 г. и до настоящего времени (л.д. 87).

Согласно выписке из Приказа в/ч № от 17 марта 2006 года ФИО1 19 марта 2006 г. был уволен в запас по п.п. «в» п. 3 ст. 51 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» (по семейным обстоятельствам) с направлением на учет в ВК Центрального района г. Калининграда. Основание: рапорт военнослужащего и решение аттестационной комиссии № № от 14 марта 2006 года (л.д. 15).

Выслуга лет ФИО1 в вооруженных силах составила: календарная 13 лет 09 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 06 лет 04 месяца 14 дней (л.д. 15).

Судом также установлено, что после увольнения с военной службы ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял.

9 июля 2019 г. ФИО1 подал заявление в ПУ ФСБ России по Калининградской области, в котором просил включить его и его дочь в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» как подлежащий отселению с закрытого военного городка в целях получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (л.д. 21-22).

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 16 июля 2019 г. ФИО1 и его дочь ФИО10. включены в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в составе семьи 2 человека, что подтверждается протоколом №№(л.д. 23-24).

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 21 апреля 2022 г. ФИО1 снят с учета участников такой подпрограммы, что подтверждается протоколом № № (л.д. 16).

Основанием для такого исключения послужило то обстоятельство, что ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях в ПУ ФСБ России по Калининградской области не состоит, права на получение жилого помещения для постоянного проживания за период службы не приобрел, поскольку не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных помещений без предоставления других жилых помещений предусмотренных ст. 108 ЖК РСФСР и ст. 103 ЖК РФ.

При этом при увольнении с военной службы ФИО1 не изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением по договору социального найма или по избранному месту жительства, что подтверждается приказом об увольнении его с военной службы со снятием со всех видов довольствия и исключения из списков части.

На момент увольнения ФИО1 со службы в 2006 году отношения по обеспечению военнослужащих и военнослужащих, уволенных в запас, регулировались Законом РФ от 22.01.1993 № 4338-1 «О статусе военнослужащих», пунктом 1 ст. 15 которого предусматривалось, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 указанной нормы предусматривал, что военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

В силу п. 13 и п. 14 указанного ФЗ военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными" законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.

Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилья, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилой площадью на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Каких-либо доказательств того, что ФИО1 при увольнении с военной службы обращался к командиру части с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, а также иных документов (заявления на имя главы муниципального образования, выписки из личного дела о составе семьи, выписки из домовой книги, копии финансового лицевого счета, выписки из личного дела о дате и месте призыва), им суду не представлено.

Согласно абзацу девятому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются, Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, 1 котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

В силу пункта 6 статьи 15 указанного Федерального закона служебные жилы помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть передано безвозмездно в собственность занимаемым им лицам.

На момент принятия решения о включении ФИО1 в состав участников подпрограммы, действовала государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Государственная программа), утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710.

В структуру Государственной программы входили подпрограммы, одной из которых являлась подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России», включающая ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

В соответствии с гш. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 в редакции, действовавшей на момент включения ФИО1 в список граждан, участников названной подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

С 1 сентября 2019 г, в целях реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 действует Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 г. № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», в соответствии 6 п. 1 которого, в целях обеспечения социальных гарантий гражданам Российской Федерации, подлежащим переселению из закрытых военных городков, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, постановлено: установить, что действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Таким образом, вышеприведенными положениями закона предусмотрены имеющими право на социальную выплату следующие категории граждан: имеющие в закрытом военном городке жилье на праве собственности; на праве социального найма; служебное жилье, из которого они не могут быть выселены без предоставления другого.

Доказательств того, что ФИО1 на момент его увольнения с военной службы относился к вышеназванным категориям граждан, суду не представлено, следовательно, заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2023 г.

Судья: подпись <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>