Апелляционное определение по делу № 33А-14028/2023 от 04.08.2023.

УИД 66RS0003-01-2023-004452-81

Дело № 33а-14028/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 августа 2023 года город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

судей Антропова И.В.,

ФИО1,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Сокольникова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой Е.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5233/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 об отмене решения Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 от 26 июля 2023 года № 14/142 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 10 сентября 2023 года»

по апелляционным жалобам административного истца ФИО2, административного ответчика Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9

на решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 31 июля 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3, заключение прокурора Сокольникова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал на то, что решением Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 (далее также - окружная избирательная комиссия) от 26 июля 2023 года № 14/142 (далее также - оспариваемое решение) ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 10 сентября 2023 года по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, то есть в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации в качестве кандидата.

Административный истец считает, что при принятии оспариваемого решения окружной избирательной комиссией допущены нарушения требований законодательства о выборах. Итоговый протокол проверки подписных листов не приложен к оспариваемому решению. Окружная избирательная комиссия исключила 2 подписи избирателей из числа ранее признанных недействительными, однако внесение изменений в итоговый протокол проверки подписных листов не допускается. Справка о результатах рассмотрения возражений административного истца относительно результатов проверки подписных листов не составлена и не направлена в его адрес. При принятии оспариваемого решения оставлен без рассмотрения раздел II письменных возражений административного истца о незаконности признания недостоверными (недействительными) на основании подпункта 11 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области ряда подписей. Окружная избирательная комиссия необоснованно не применила правила проверки подписных листов, указанные в пункте 3.2.3.10 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8, в связи с чем 9 из 22 подписей, входящих в так называемы цепочки, должны быть признаны достоверными. Административный истец не согласен с выводом, изложенным в заключении специалиста, о том, что записи в графах «Фамилия, имя отчество», «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи» в строке № 5 подписного листа № 14 и записи, расположенные в графе «Подписной лист удостоверяю» в том же подписном листе, выполнены одним лицом. Учитывая, что количество подписей, признанных недостоверными (недействительными), не превышает 16 (13 - на основании заключения специалиста, 3 - на основании таблицы сведений, представленной органом регистрационного учета), количество достоверных подписей составляет не менее 249, что превышает минимально необходимое для регистрации кандидатом в депутаты количество подписей, равное 241.

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 31 июля 2023 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично; оспариваемое решение признано незаконным; на окружную избирательную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения избирательных прав ФИО2 путем пересмотра его заявления в течение пяти календарных дней, начиная с 1 августа 2023 года.

Административный истец ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение суда первой инстанции в части возложения на административного ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений его прав, поскольку в данном случае на окружную избирательную комиссию необходимо возложить обязанность принять решение о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 10 сентября 2023 года.

Представитель административного ответчика Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по административному делу новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В обоснование апелляционной жалобы представитель административного ответчика указала на несоответствие решения суда требованиям пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 9 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, в силу которых повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией решения о регистрации или об отказе в регистрации кандидата может быть осуществлена только судом или вышестоящей избирательной комиссией и только в пределах подписей, подлежавших проверке. Возложив на окружную избирательную комиссию обязанность по совершению определенных действий, суд установил конкретный срок исполнения судебного акта, фактически обратив его к немедленному исполнению в отсутствие оснований для этого. Представитель административного ответчика настаивает на законности оспариваемого решения и отсутствии оснований для его отмены в судебном порядке.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО2 доводы своей апелляционной жалобы поддержал, возражал против доводов апелляционной жалобы административного ответчика.

Представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы административного ответчика и просила оставить без удовлетворения апелляционную жалобу административного истца.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Сокольников Д.В. дал заключение о законности решения суда первой инстанции.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, возражения помощника прокурора Кировского района города Екатеринбурга Чернова В.С. на апелляционные жалобы, возражения административного истца на апелляционную жалобу административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом (пункт 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей (пункт 1).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к данному Федеральному закону (пункт 8).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

В силу положений пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт «б»); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 этой статьи (подпункт «в»); подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями, несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «е»); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт «ж»); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке (подпункт «л»).

Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены подпунктами 2, 3, 6, 7, 11 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, подпункт 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, решением Екатеринбургской городской Думы седьмого созыва от 20 июня 2023 года № 17/93 выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва назначены на 10 сентября 2023 года.

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга от 21 июня 2023 года № 6-84 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва» полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 возложены на Кировскую районную территориальную избирательную комиссию города Екатеринбурга.

Решением Ленинской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга от 21 июня 2023 года № 6/85 установлено, что для регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 необходимо представить 241 подпись, максимальное число подписей, которое может быть представлено кандидатом, составляет 265.

24 июня 2023 года ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию документы для выдвижения кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, в частности заявление о согласии баллотироваться, заверенные копии паспорта, документа о профессиональном образовании, справку с места работы, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, две фотографии.

18 июля 2023 года ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию 73 подписных листа с 265 подписями избирателей в 1 томе, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, первый финансовый отчет со справкой об остатке денежных средств на специальном избирательном счете, копии первичных финансовых документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда, сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в комиссию.

На основании пунктов 3, 4 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области проверке подлежали все представленные ФИО2 подписи.

24 июля 2023 года Рабочая группа Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 по приему и проверке документов, представляемых при выдвижении и для регистрации кандидатами в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва (далее - Рабочая группа) провела заседание, о времени и месте которого ФИО2 был извещен.

Рабочая группа по результатам проверки подписных листов, представленных ФИО2, признала достоверными 238 подписей избирателей, недействительными - 27, в том числе:

- 1 подпись лица, не обладающего активным избирательным правом;

- 4 подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, - на основании справки отдела по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу от 24 июля 2023 года;

- 22 подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения специалиста, привлеченного к проверке подписных листов.

24 июля 2023 года окружная избирательная комиссия направила в адрес ФИО2 по электронной почте итоговый протокол о результатах проверки подписей избирателей, собранных в его поддержку, от 24 июля 2023 года, ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в его поддержку от 24 июля 2023 года, заключение специалиста по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года.

25 июля 2023 года ФИО2 представил письменные возражения относительно результатов проверки подписных листов, по результатам рассмотрения которых достоверными признано 240 подписей избирателей, недействительными - 25, при этом 2 подписи избирателей, ранее признанных недействительными по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области, признаны достоверными.

Решением избирательной комиссии от 26 июля 2023 года № 14/142 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 10 сентября 2023 года по основанию, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, подпунктом 5 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, то есть в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Разрешая административный спор и частично удовлетворяя заявленные ФИО2 требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что проверка подписных листов проведена Рабочей группой с нарушением требований законодательства о выборах, что повлияло на результат этой проверки и на законность принятого в последующем оспариваемого решения.

При этом суд указал на то, что на день принятия окружной избирательной комиссией оспариваемого решения не учтено, что избиратель, чья подпись поставлена в строке № 1 подписного листа № 39, умер <дата>, то есть данная подпись должна быть признана недействительной на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области. Кроме того, окружной избирательной комиссией необоснованно признана достоверной подпись избирателя, содержащаяся в строке № 3 подписного листа № 17, поскольку имеется неоговоренное исправление в фамилии избирателя, и данная подпись должны быть признана недействительной на основании подпункта 7 пункта 5 статьи 52 Избирательного кодекса Свердловской области.

Оценив заключение специалиста, привлеченного к проверке подписных листов, и показания допрошенных в качестве свидетелей ( / / )7, ( / / )8, ( / / )9, ( / / )10, ( / / )11, ( / / )12, ( / / )13, ( / / )14, ( / / )15, ( / / )16, суд пришел к выводу о том, что 9 подписей избирателей, входящих в так называемые цепочки, выявленные специалистом, должны быть признаны достоверными.

Кроме того, оспариваемое решение принято окружной избирательной комиссией в отсутствие ответов на запросы, направленные в Управление ФНС России по Свердловской области, УГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области, то есть без учета всех сведений о кандидате.

Признав оспариваемое решение незаконным, суд усмотрел основания для возложения на административного ответчика обязанности пересмотреть заявление ФИО2 в пределах подписей, подлежавших проверке.

Судебная коллегия, оценив представленные в материалы административного дела доказательства и установленные при его рассмотрении обстоятельства, не соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности решения окружной избирательной комиссии от 26 июля 2023 года № 14/142, а также находит решение суда незаконным, поскольку оно принято с нарушением требований главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей особенности рассмотрения административных дел о защите избирательных прав, и положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Как указано выше, для регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 необходимо представить 241 подпись, которые должны быть достоверными.

ФИО2 представил в окружную избирательную комиссию 265 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, достоверными окружной избирательной комиссией признано 240 подписей, что недостаточно для регистрации административного истца кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Рабочая группа, проводившая проверку подписей избирателей, руководствовалась регистром избирателей ГАС «Выборы», официальной справкой органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - отдела по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу, соответствующей требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также заключением специалиста, являющегося экспертом ЭКО УМВД России по г. Екатеринбургу, привлеченного к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей на основании части 3 статьи 38 названного Федерального закона.

На основании таблицы сведений, содержащихся в подписных листах, представленной отделом по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу, окружной избирательной комиссией недействительными признаны 5 подписей избирателей, а по результатам рассмотрения возражений ФИО2 2 подписи избирателей исключены из числа недействительных.

Согласно заключению специалиста ЭКО УМВД России по г. Екатеринбургу по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года:

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строках №№ 4, 5 подписного листа № 1 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строках №№ 1, 2, 3 подписного листа № 4 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строке № 1 подписного листа № 1, в строке № 5 подписного листа № 11, в строке № 3 подписного листа № 59 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строках №№ 1, 3 подписного листа № 13 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строке № 1 подписного листа № 11, в строке № 2 подписного листа № 21 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строках №№ 1, 2, 3 подписного листа № 52 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строках №№ 4, 5 подписного листа № 68 выполнены одним лицом;

- записи, расположенные в графе «Фамилия, имя, отчество», в строке № 5 подписного листа № 14 и записи, расположенные в графе «Подписной лист удостоверяю», в подписном листе № 14 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строках №№ 4, 5 подписного листа № 1 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строках №№ 2, 3 подписного листа № 4 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строках №№ 1, 2 подписного листа № 10 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Дата внесения подписи», в строке № 1 подписного листа № 1, в строке № 5 подписного листа № 11, в строке № 3 подписного листа № 59 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графе «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», в строке № 1 подписного листа № 1, в строке № 3 подписного листа № 59 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строках №№ 4, 5 подписного листа № 32 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строках №№ 1, 2, 3 подписного листа № 52 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графе «Дата внесения подписи», в строках, №№ 4, 5 подписного листа № 68 выполнены одним лицом;

- цифровые записи, расположенные в графах «Год рождения», «Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина», «Дата внесения подписи», в строке № 5 подписного листа № 14 и цифровые записи, расположенные в графе «Подписной лист удостоверяю», в подписном листе № 14 выполнены одним лицом.

С учетом изложенных выводов специалиста, окружная избирательная комиссия признала недействительными 22 подписей избирателей. При этом с доводами ФИО2, приведенными в возражениях относительно результатов проверки подписных листов, о наличии основания для применения правил, предусмотренных пунктом 3.2.3.10 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8, окружная избирательная комиссия не согласилась.

Вопреки доводам административного истца, 25 июля 2023 года окружной избирательной комиссией составлена справка о результатах рассмотрения Рабочей группой представленных им возражений относительно результатов проверки подписных листов.

Сведения, содержащиеся в соответствующей таблице отдела по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Екатеринбургу, лицами, участвующими в деле, не оспариваются. Судебная коллегия, оценив данное доказательство, приходит к выводу о наличии у Рабочей группы оснований для принятия этой таблицы при проверке подписей избирателей с последующим принятием решения о признании 3 подписей избирателей недействительными ввиду отсутствия у лица, чья подпись внесена в подписной лист, активного избирательного права и внесения в подписные листы сведений об избирателях, не соответствующих действительности.

Проанализировав заключение специалиста ЭКО УМВД России по г. Екатеринбургу по проверке подписных листов от 21 июля 2023 года № 01-17/129, судебная коллегия соглашается с выводами окружной избирательной комиссии о том, что 22 подписи избирателей подлежат признанию недействительными.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8 утверждены Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, из которых следует, что согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ к проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей могут привлекаться, в частности, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел.

К проверке подписных листов целесообразно привлекать экспертов-почерковедов из территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации; сотрудников территориальных органов регистрационного учета; при необходимости, сотрудников иных государственных органов (органов, осуществляющих воинский учет, и т.д.) (подпункт 1.2.3).

Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных им исследований, в соответствии со своими специальными знаниями.

Для экспертов-почерковедов указанный вид работы является особым видом профессиональной деятельности. В кратчайшие сроки они должны выполнить большой объем почерковедческих исследований и отразить их результаты в виде отдельного документа.

Эксперты-почерковеды, привлекаемые к проверке подписных листов, в рамках данной деятельности имеют статус специалиста-почерковеда по проверке подписных листов.

Документ, подготавливаемый ими по результатам исследования подписных листов, имеет статус заключения специалиста по проверке подписных листов.

Специалист по проверке подписных листов должен являться экспертом-почерковедом государственного судебно-экспертного учреждения (экспертного подразделения) и иметь право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз (подпункт 3.1.5).

Почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах на выборах различных уровней в Российской Федерации являются специальным видом почерковедческих исследований, которые должны выполняться по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований. Такая методика разработана Институтом криминалистики Центра специальной техники ФСБ России, согласована с соответствующими экспертными службами и утверждена на заседании Федерального межведомственного координационно-методического совета по судебной экспертизе и экспертным исследованиям (подпункт 3.1.6).

Каждая запись изучается экспертом-почерковедом визуально, при необходимости используются технические средства (например, лупы с 10-кратным увеличением с подсветкой), делается разработка почерка, проводится сравнительное исследование (подпункт 3.1.7).

Таким образом, в силу положений пункта 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также названных Методических рекомендаций, почерковедческие исследования рукописных записей и подписей в подписных листах являются специальным видом почерковедческих исследований и выполняются они по специальной методике, существенно отличающейся по ряду позиций от традиционных методик идентификационных почерковедческих исследований.

При рассмотрении административного дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о допущенных нарушениях требований законодательства о выборах при проведении почерковедческого исследования специалистом ЭКО УМВД России по г. Екатеринбургу ( / / )20

Заключение по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года, составленное специалистом ЭКО УМВД России по г. Екатеринбургу ( / / )20, требованиям закона не противоречит, в связи чем окружная избирательная комиссия обоснованно руководствовалась этим заключением при вынесении оспариваемого решения.

Из разъяснений, приведенных в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следует, что, наделяя кандидата правом оспорить решение избирательной комиссии о регистрации (решение об отказе в регистрации) кандидата, списка кандидатов в том числе в части вывода о недействительности и (или) недостоверности подписей избирателей, Закон об основных гарантиях избирательных прав не исключает участия в соответствующих процессуальных отношениях избирателей.

С учетом этого суд вправе рассмотреть вопрос о вызове избирателей и иных лиц в качестве свидетелей, их допросе, совершении иных процессуальных действий, связанных с исследованием и оценкой доказательств, включая разрешение ходатайств и назначение судебных экспертиз, в том числе почерковедческих (статьи 69, 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд первой инстанции, соблюдая такие принципы административного судопроизводства как равенство всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, допросил по ходатайству административного истца в качестве свидетелей избирателей, чьи подписи признаны недействительными.

Свидетели настаивали на том, что сведения о себе, даты внесения подписей и непосредственно подписи в подписные листы они вносили собственноручно, однако показания свидетелей опровергаются пунктами 1, 2 заключения специалиста по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года, которое, как указано выше, составлено в соответствии с требованиями законодательства о выборах. Учитывая, что предметом спора является внесение в подписные листы сведений об избирателях, дат внесения их подписей, допрошенные в качестве свидетелей избиратели, чьи подписи признаны недействительными, являются лицами, заинтересованными в исходе данного дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Исходя из совокупности приведенных выше обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку у Рабочей группы в соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ имелись основания для признания указанных выше подписей избирателей недействительными.

Получив заключение специалиста по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года, окружная избирательная комиссия была лишена возможности принять какое-либо иное решение по заявлению ФИО2

Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу о том, что недействительными являются подпись ( / / )17, внесенная в строку № подписного листа № 39, поскольку последняя умерла <дата>, и подпись избирателя, внесенная в строку № 3 подписного листа № 17, в связи с наличием исправлений в фамилии избирателя, которые специально не оговорены избирателем и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.

Таким образом, общее количество недействительных подписей избирателей составляет 27, а действительных - 238.

Основания для отмены решения окружной избирательной комиссии, которым ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9, отсутствуют.

Доводы административного истца ФИО2 о необходимости применения при проверке подписных листов положений пункта 3.2.3.10 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/75-8, судебная коллегия признает необоснованными.

В соответствии с пунктом 3.2.3.10 названных Методических рекомендаций недействительными признаются подпись избирателя, дата внесения которой выполнена избирателем несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), а также подпись избирателя, фамилия, имя, отчество которого указаны избирателем несобственноручно (подпункт «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Эти основания используются в случаях, когда в проверяемой папке (нескольких папках) экспертом-почерковедом выявляются фамилии, имена, отчества избирателей, даты внесения подписей избирателей, выполненные одним лицом (так называемые цепочки).

Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно фамилия, имя, отчество, дата внесения подписи избирателя могут быть выполнены одним лицом только один раз. В связи с этим в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с фамилиями, именами, отчествами, датами, выполненными одним лицом, за исключением одной.

Соответствующая подпись (подписи) признается недействительной (признаются недействительными) на основании заключения эксперта-почерковеда.

Специалистом, привлеченным окружной избирательной комиссией к проверке подписных листов, выявлены 9 так называемых цепочек, содержащих 22 подписи избирателей.

Между тем из заключения специалиста по проверке подписных листов № 01-17/129 от 21 июля 2023 года не следует, что фамилии, имена, отчества одного из избирателей, чьи подписи попали в выявленные специалистом так называемые цепочки, и даты внесения их подписей, внесены в подписные листы самими избирателями.

Исходя из обстоятельств административного дела, с учетом положений пункта 11 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в силу которых фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель в подписном листе ставит собственноручно, судебная коллегия не находит в данном случае оснований для признания действительными 9 подписей избирателей из 22, признанных окружной избирательной комиссией недействительными на основании заключения специалиста, привлеченного к проверке подписных листов.

Судебная коллегия также отмечает, что ответственность за правильность составления представляемых в избирательные комиссии документов, в том числе подписных листов, несет лично кандидат (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2021 года № 5-ИКАД21-1-А1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, с принятием по административному делу нового решения - об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО2

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 31 июля 2023 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО2 об отмене решения Кировской районной территориальной избирательной комиссии города Екатеринбурга с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Екатеринбургской городской Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 от 26 июля 2023 года № 14/142 «Об отказе ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Екатеринбургской городской Думы по одномандатному избирательному округу № 9 на выборах 10 сентября 2023 года» оставить без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.Л. Кориновская

Судьи И.В. Антропов

ФИО1