Решение по делу № 2А-1197/2022 от 10.03.2023 - об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу, расположенную по адресу: <обезличено> в перечень дорог общего пользования и привести ее в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Дело № 2а-43/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Суздальского межрайонного прокурора – Пискуновой Ю.А.,

представителя административного ответчика – администрации Суздальского района – ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу, расположенную по адресу: <...> в перечень дорог общего пользования и привести ее в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Суздальского района об обязании в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу, расположенную по адресу: <...> в перечень дорог общего пользования и привести ее в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в обоснование административного иска указав следующее.

При проведении проверки установлено, что проезду Медвежий угол в п.Садовый Суздальского района присвоены адресные характеристики, а также осуществлена постановка его на кадастровый учет в качестве проезда с присвоенным кадастровым номером 33:05:120101:2281 (земли населенных пунктов, уличная сеть). Актом проверки от 28.06.2022 подтвержден факт использования поверхности земли, территориально сопоставимой с земельным участком с кадастровым номером 33:05:120101:2281, в качестве проезжей части, ширина которого согласно публичной кадастровой карте более 4 м. Резюмируется, что земельный участок с кадастровым номером 33:05:120101:2281 расположен в границах территории общего пользования - проезд Медвежий угол в п. Садовый Суздальского района и включает в себя составную часть дороги местного значения. Обращено внимание на то, что указанная дорога в перечень дорог местного значения не включена, что препятствует надлежащему осуществлению в отношении дорожной деятельности, в том числе, осуществлению контроля за ее состоянием, ремонтом и т.д. По фактам выявленных нарушений 04.07.2022 года главе администрации района внесено представление, вместе с тем до настоящего времени указанная дорога в перечень дорог общего пользования не включена, в связи с чем ее содержание не осуществляется. Установлено, что на всей протяженности проезда имеются множественные колеи, сдвиги и волны на проезжей части, превышающие показатели, отраженные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем дорога не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Невключение органом местного самоуправления указанной дороги в перечень автомобильных дорог местного значения повлекло несоответствие ее требования ГОСТ Р 50597-2017, не осуществление муниципального контроля в отношении данной дороги и стали возможным по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей уполномоченными сотрудниками, а также ввиду ослабления контроля за их работой со стороны руководства. Резюмируется, что вышеуказанная автомобильная дорога не включена в перечень дорог общего пользования, администрацией района ее содержание не контролируется, она не соответствует основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог. Данные обстоятельства нарушают права проживающих по ул. Медвежий угол в п. Садовый граждан и иных лиц, посещающих указанный населенный пункт, на безопасные условия передвижения, создают угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении. Указано, что административное исковое заявление подано в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – Суздальской межрайонного прокуратуры – Пискунова Ю.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района ФИО1, действующая на основании доверенности, в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административных исковых требований возражала. Указала, что считает требования не обоснованными, утверждала, что данный проезд дорогой не является, сославшись на постановление Правительства РФ № 767, в соответствии с которым автомобильные дороги населенных пунктов имеют следующие параметры: от 3,5 до 4,5 метра, ширина обочины также указана, пояснив, что в пункте 1.6 «Классификация и расчетные параметры улицы сельских населений», должно быть не менее 4.5 м ширины, а в ходе проверки установлено, что она является меньшей, чем требуется. Кроме того, проезд Медвежий угол не является автомобильной дорогой в силу статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ. Проезд не является автодорогой, а является земельным участком с категорией земель общего пользования.

Заинтересованное лицо – ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал, в ходе судебного разбирательства пояснил, что частный дом, расположенный в проезде Медвежий угол п. Садовый Суздальского района, является постоянным местом жительства его семьи, состоящей из него, его супруги и двух несовершеннолетних детей, осуществление проезда к его дому затруднено ввиду того, что администрация Суздальского района не осуществляет содержание и ремонт указанной дороги, этой зимой ему пришлось самостоятельно нанимать трактор для расчистки дороги от снега, подчеркнув, что в периоды распутицы проехать к дому невозможно. Полагал, что бездействием администрации нарушаются его права и права его несовершеннолетних детей на пользование и доступ к своему жилищу. Пояснил, что он самостоятельно по совету административного ответчика заказал межевой план указанной дороги, после чего он был поставлен на учет. Указал, что в настоящее время проезд по данному проезду осуществляется только им, поскольку собственники иных земельных участков, расположенных на данном проезде, пользуются параллельно расположенными с его проездом дорогами, которые также в соответствующий перечень дорог не включены, при этом возможен сквозной проезд по улице, который после его дома затруднен, учитывая наличие складированных им там бетонных блоков, а дальше – по проезду Мирный. Не оспаривал факт сужения дороги, на которое ссылается административный ответчик, полагая, что оно произошло из-за самовольного увеличения размеров своих земельных участков их владельцами при отсутствии контроля за муниципальными землями со стороны администрации.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - ФИО3 в судебном заседании пояснил, что земельный участок с кадастровым номером ### частично попадает в охранную зону воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ Ф1, КТП № 301 п. Садовый, (инвентарный номер № 130000004354), которая является собственностью ПАО «Россетти Центр и Приволжье», имеет зарегистрированную охранную зону (регистрационный номер 33:05-6.647), была построена и введена в эксплуатацию в 1986 году и предназначена для энергоснабжения жилого сектора пос. Садовый. Пояснил, что при включении дороги по ул. Медвежий угол пос. Садовый в перечень дорог общего пользования и приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ, необходимо соблюдать требования Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года № 160, указав, что все землеустроительные работы необходимо будет проводить после предварительного письменного согласования с сетевой организацией.

Заинтересованное лицо – ОМВД России по Суздальскому району, надлежащим образом извещенное судом о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил. Ранее в ходе судебного заседания представитель ФИО4 пояснил, что ширина проезжей части должна иметь 4 метра, с учетом полосы отвода обочины еще 1 метр минимум, получается нарушение и недостаточная ширина между земельными участками, в частности, линией энергоснабжения, утверждал, что имеется заужение проезжей части и ширины недостаточно. Уточнил, что между земельными участками расстояние достаточное для организации дороги, однако, если с полосой для отвода обочины, то недостаточно.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.п. Павловское, <...> з/у 15, принадлежащий на праве собственности ФИО2, дата регистрации права собственности – 08.11.2017, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.12.2022 года. На указанном земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером 33:05:120101:2268, также принадлежащий заинтересованному лицу.

Решением Совета народных депутатов МО Павловское Суздальского района от 26.10.2021 года № 37 элементу улично-дорожной сети, находящемуся на территории: Владимирская область, Суздальский муниципальный район, сельское поселение Павловское, пос. Садовый, присвоено следующее наименование: «Медвежий угол» тип – проезд.

Постановлением главы администрации Суздальского района № 2582 от 22.12.2021 года утверждена схема расположения земельного участка, по которому ФИО2 осуществляет подъезд к своему дому.

12.01.2022 года по заказу ФИО2 кадастровым инженером был изготовлен межевой план указанного земельного участка, согласно которого ширина данного земельного участка различна по всей длине, в частности, расстояние между точками 37 и 38 (ширина в верхней части) составляет 2,84 м.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.12.2022 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением 18.01.2022 года кадастрового номера ###, земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования.

Как следует из выписки из правил землепользования и застройки МО Павловское Суздальского района Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Суздальского района от *** ###, предоставленной на земельный участок с кадастровым номером ###, последний расположен в зоне ИТ-1 – зоне объектов инженерной инфраструктуры, к основным разрешенным видам использования которой относится улично-дорожная сеть (код 12.0.1.), описание вида разрешенного использования: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры.

Согласно справке администрации муниципального образования Павловское Суздальского района от 14.10.2022 года № 1666, по адресу: Владимирская область, Суздальский район, проезд «Медвежий угол» расположены следующие объекты: жилой дом № 15 с кадастровым номером ###, земельный участок № 15 с кадастровым номером ###, земельный участок № 13 с кадастровым номером ###289, собственником которых является ФИО2, зарегистрированный по данному адресу с 26.04.2022 года.

Постановлением администрации муниципального образования <...> от *** ### земельному участку с кадастровым номером 33:05:120102:112 присвоен почтовый адрес: РФ, <...>, Суздальский муниципальный район, сельское поселение Павловское, <...>, проезд «Медвежий угол», земельный участок ###.

Согласно выписок из ЕГРН от 12.12.2022 года земельные участки с кадастровыми номерами ###, расположенные на данной улице, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; земельные участки с кадастровыми номерами ###, расположенные на данной улице, относятся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – садоводство.

Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район, утвержденного постановлением администрации Суздальского района № 2321 от 26.12.2022 года (с изменениями на 29.12.2022 года), ни проезд Медвежий угол, ни проезд Мирный, по которому также возможно осуществлять подъезд к дому заинтересованного лица ФИО2, в указанный Перечень не внесены. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Как следует из акта проверки состояния дороги в пос. Садовый Медвежий угол, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой 28.06.2022 года совместно с ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району, зафиксирована протяженная колейность на всем участке дороги в нарушении п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акта выездного обследования от 28.06.2022 года № 47, проведенного инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Суздальскому району ФИО4, автомобильная дорога по ул. Медвежий угол пос. Садовый Суздальского района является грунтовой, на проезжей части выявлено наличие колейности, что нарушает требования п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, при этом указано, что провести измерение ширины не представляется возможным, так как дорога не имеет покрытия и точных границ проезжей части, ширина проезда между земельными участками и столбами ЛЭП варьируется от 3 м до 4, 1 м, улица не является тупиковой, имеет возможность соединения с параллельно проходящей улицей.

Согласно ответа ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району от 01.12.2022 21.11.2022 года осуществлялась выездная проверка по ул. Медвежий угол пос. Садовый Суздальского района, в ходе которой было установлено, что указанная автомобильная дорога протяженностью 290 м не соответствует требованиям п. 8 «Требования к эксплуатации состояния в зимний период» ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», при этом провести проверку на соответствие дороги требованиям п. 5.2.4 указанного ГОСТа не представилось возможным, в связи с погодными условиями (выпавшими осадками в виде снега).

Согласно ответа ОГИБДД ОМВД России по Суздальскому району от 13.12.2022 дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный в границах территории общего пользования – проезд Медвежий угол в пос. Садовый Суздальского района, имеет пересечение проезжих частей с улицей Восточная, также этот участок имеет возможность примыкания к автомобильной дороге в районе земельного участка с кадастровым номером ###.

Как следует из ответа комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района № КУИЗ-12/02-62 от 10.01.2023 проект планировки территории в <...>) отсутствует. Со ссылкой на положения ст. 42 Градостроительного кодекса РФ указано, что границы территории общего пользования проезда Медвежий угол пос. Садовый установлены, земельный участок под земли общего пользования поставлен на государственный кадастровый учет. Также указано, что границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства, установлены правообладателями на основании документов, полученных в 90-ые годы. Резюмируется, что в связи с вышеизложенным, разработка проекта планировки территории не требуется.

Согласно ответа администрации Суздальского района от 02.08.2022 года № 6959-01-35/1 на представление Суздальской межрайонной прокуратуры от 04.07.2022 года № 5-02-2022 административным ответчиком со ссылкой на постановление Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», свод правил «СП 42.13330.2016 Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений» указано, что в ходе проведенной 25.05.2022 года проверки установлено, что ширина части проезда Медвежий угол (протяженностью 90 м) составляет 3,7 – 3,8 м, в связи с чем проезд Медвежий угол не соответствует расчетным параметрам улиц и дорог и не может быть включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Суздальский район.

Как следует из письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 24.01.2023 года № МТДХ-359-01-01-08 ФИО2 в ответ на обращение последнего сообщено, что вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Суздальского района. Указано, что в настоящее время данная дорога не включена в перечень дорог общего пользования местного значения Суздальского района, причем администрации района рекомендовано включить вышеуказанную дорогу в названный перечень и обеспечить выполнение мероприятий по ремонту и содержанию проезда.

Письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области от 24.01.2023 года № МТДХ-358-01-01-08 главе администрации Суздальского района указано на необходимость проработки вопроса о принятии данной дороги в муниципальную собственность.

Письмами администрации Суздальского района от 18.01.2023 года № 77-01-23/3, от 15.02.2023 года № 660-01-23/3 в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области сообщено, что проезд Медвежий угол не включен в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования Суздальский район и не соответствует нормативным требованиям Постановления Правительства № 767 от 28.09.2009 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации», при этом указано на проведение настоящего судебного разбирательства.

Согласно ответа ПАО «Россетти Центр и Приволжье» от 24.01.2023 года № 68/юр ПАО «Россетти Центр и Приволжье» является собственником воздушной линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ п. Садовый, (инвентарный номер № 130000004354), которая построена и введена в эксплуатацию в 1986 году, имеет зарегистрированную охранную зону (регистрационный номер 33:05-6.647) и предназначена для энергоснабжения жилого сектора пос. Садовый. При этом указано, что при включении дороги по ул. Медвежий угол пос. Садовый в перечень дорог общего пользования и приведения ее в соответствие с требованиями ГОСТ, все землеустроительные работы необходимо будет проводить после предварительного письменного согласования с сетевой организацией в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить дорогу, расположенную по адресу: <...> в перечень дорог общего пользования, суд исходит из следующего.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

В соответствии с ч. 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (п. 5).

Федеральный закон № 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

Согласно положений статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 указанной статьи автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9).

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (ч. 13), к обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не являющиеся автомагистралями или скоростными автомобильными дорогами, обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей (ч. 17).

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В соответствии с Основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, являющихся приложением к вышеназванным Правилам, возможная ширина полосы движения для обычной автомобильной дороги V категории, которая единственная предусматривает возможность организации одной полосы движения, составляет 3,5 – 4,5 м, с шириной обочины – 1 – 1, 75 м.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время проезд Медвежий угол не соответствует основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог (в части ширины), что не оспаривается сторонами, что, в том числе, учитывая отсутствие требований о признании указанного проезда автомобильной дорогой, исключает возможность возложения на администрацию Суздальского района обязанности включить дорогу, расположенную по адресу: <...> в перечень дорог общего пользования местного значения, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований в данной части необходимо отказать.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорогу, расположенную по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд исходит из следующего.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 15 данного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 37 названного Закона предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 3 п. 68 статьи 34 Устава Суздальского района Владимирской области к полномочиям администрации Суздальского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что дорожная деятельность на территории Суздальского района Владимирской области относится к компетенции администрации Суздальского района, что не оспаривалось административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

При этом, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно положениям части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории сельских поселений в границах муниципального района.

При этом положениями статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ (статья 24 вышеназванного Закона).

В соответствии с п.п. 2,3 п. 1 ст. 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан Российской Федерацией в г. Астане 29.05.2014), Российская Федерация согласилась на установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень), а также договорилась о применении и исполнении технических регламентов Союза в государствах-членах, без изъятий.

На основании п. 25 указанного единого перечня, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 526 (ред. от 21.02.2020), автомобильные дороги относятся к продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Согласно п. 13, п.п. «а», «в» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 и измененного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.10.2015 № 135 (ред. от 12.10.2015), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с положениями п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии с п. 11.6 вышеназванного Свода правил классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4, согласно которых установлены категории дорог и улиц для сельских населенных пунктов, к которым относятся, в том числе, местные улицы, основное назначение которых является обеспечение связь жилой застройки с основными улицами, а также проезды, основное назначение которых является обеспечение непосредственного подъезда, в том числе, к участкам жилой застройки.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ### используемый ФИО2 для движения на транспортном средстве к своему жилому дому, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, является элементом улично-дорожной сети, имеет пересечение проезжих частей с улицей Восточная, также имеет возможность примыкания к автомобильной дороге в районе земельного участка с кадастровым номером 33:05:120102:176, может использоваться неопределенным кругом лиц, в том числе, собственниками земельных участков, расположенных на данном проезде, что сторонами не оспаривалось.

Таким образом, исходя из международных обязательств Российской Федерации, а также обязанности административного ответчика, на которого возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, суд считает нормы требования, установленные п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017, в данном случае обязательными к применению.

Учитывая возложенную на административного ответчика обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального района, фактическое использование проезда Медвежий угол в качестве дороги неопределенным кругом лиц, в том числе, заинтересованным лицом ФИО2, а также принимая во внимание объем заявленных административных исковых требований, суд усматривает в несоответствии состояния проезжей части требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 нарушение прав заинтересованного лица ФИО2, в интересах которого обратилась Суздальская межрайонная прокуратура, в том числе, на доступ к его месту жительства его самого и экстренных служб, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении административного иска в данной части.

Способом восстановления нарушенного права является возложение на администрацию муниципального образования Суздальский район Владимирской области обязанность в течение в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу привести проезд Медвежий угол, расположенный в пос. Садовый Суздальского района, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178 - 180, 227, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Суздальского района в течение в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу привести проезд Медвежий угол, расположенный в пос. Садовый Суздальского района, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Воронкова

Мотивированное решение изготовлено судом ***.