УИД № 59RS0017-01-2023-000791-21

Дело № 2а-756/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Гремячинске) в составе

председательствующего судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием и.о. прокурора г.Гремячинска Дровосекова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора г.Гремячинска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

заинтересованное лицо - Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Пермскому краю,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора г.Гремячинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав, что в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлено, что на интернет-странницах с URL-адресами: 1) https://a.cheki.-rf.org; 2) https://tvoikonsultant.ru; 3) https://chekfl.com/schet-faktura; 4) https://chek-prof.ru, размещена информация о продаже неопределенному круг лиц чеков, в частности, счетов-фактур с подтверждением вычетов по суммам НДС. Указанные выше сайты предлагают приобрести чеки, а также счета-фактуры при невозможности документального подтверждения понесенных затрат. Исходя из анализа вышеуказанных сайтов установлено, что на них размещена информация с предложением о приобретении документов, содержащих заведомо ложные сведения. Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа. Наличие у лица поддельной счет-фактуры может повлечь неверное распределение налоговых платежей, подлежащих уплате в бюджет, а также предоставление права на получение налогового вычета. Также выявлен Интернет-сайт по адресу https://ndscapital.org, на котором размещены сведения о незаконных способах уменьшения суммы налога на добавленную стоимость (далее - НДС) к уплате, закрытия разрывов по НДС (неуплаты НДС поставщиком второго, третьего и последующих звеньев), неправомерного применения налогоплательщиком налогового вычета по НДС, о предоставлении за плату услуг «фирм-однодневок» и «фирм-посредников», которые привлекаются для создания фиктивного документооборота, подтверждения мнимых операций контрагента в целях завышения налоговых вычетов по НДС и занижения налоговой базы по налогу на прибыль организации, о предоставлении услуг по трудоустройству номинальных директоров юридических лиц, необходимые при дроблении бизнеса, управлении взаимозависимыми организациями и сохранения налоговых льгот. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, не содержится каких-либо ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

Свободный доступ к размещенной информации способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения правонарушений преступлений, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов. В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (https://eais.rkn.gov.ru/, https://blocklist.rkn.gov.ru), указанные интернет-сайты отсутствуют. В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38 -ФЗ «О рекламе» реклама не должна побуждать к совершению противоправных действий.

Поскольку информация, размещенная на интернет-сайтах выявленных в ходе проверки, является недопустимой к размещению в соответствии с вышеуказанным законодательством, то данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании и.о. прокурора Дровосеков С.А. иск поддержал, дополнив, что установить владельца сайтов и обладателей размещенной на нем информации установить не представляется возможным.

Представитель Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО1. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном суду письменном отзыве указал, что Должностным лицом Управления 07.07.2023 года проведена проверка на сети оператора связи ПАО «Ростелеком» доступности ресурсов и наличия по заявленным адресам информации, установлено, что на момент проверки информационный ресурс https://а.cheki-rf.org не доступен (скриншот № 1 от 07.07.2023 прилагается, см. Приложение № 1). С использованием общедоступных интернет-ресурсов: http://blocklist.rkn.gov.ru/ и https://2ip.ru/whois установлено, что в рамках требований Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайт https://a.cheki-rf.org ограничивается на основании иных решений по IP-адресу: 188.114.96.3 (скриншоты № 2, 3 от 07.07.2023 года ресурсов прилагаются, см. Приложение № 1). Обращают внимание, что доменные имена сайтов https://tvoikonsultant.ru и https://chek-prof.ru, зарегистрированы в домене. RU, в связи с чем на них распространяется «Правила регистрации доменных имен в доменах.RU и. РФ», утвержденные решением № 2011-18/81 от 05.10.2011 года Координационного центра национального домена сети Интернет (далее - Правила). В соответствии с п. 9.1.5. Правил, регистратор вправе сообщить информацию о полном наименовании (имени) администратора и его местонахождении (местожительстве) по письменному мотивированному запросу третьих лиц, содержащему обязательство использовать полученную информацию исключительно для целей предъявления судебного иска. С использованием общедоступного сервис WHOIS размещенного на сайте Координационного центра доменов. RU/РФ (https://cctld.ru/) установлены регистраторы доменных имен. Между тем, не привлечение к судебному производству заинтересованных лиц, может привести к нарушению законных интересов собственников и пользователей интернет-ресурсов.

Процедура ограничения доступа к запрещённой информации, определена статьёй 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»: решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Обращают внимание на п. 6 ст. 265.3 КАС РФ, на основании которого судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Сведения о принятых мерах по ограничению доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет», а также о включении ресурса в единый реестр можно получить на сайте Роскомнадзора с помощью общедоступных сервисов: «Универсальный сервис проверки ограничения доступа к сайтам и (или) страницам сайтов сети «Интернет» (http://blocklist.rkn.gov.ru/) или «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» (http://eais.rkn.gov.ru/).

Администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение (доменное имя).

Согласно регистрации доменов администратор домена как лицо, заключившее договор о регистрации доменного имени, осуществляет администрирование домена, то есть определяет порядок пользования доменом.

Право администрирования существует в силу договора о регистрации доменного имени и действует с момента регистрации доменного имени в течение срока действия регистрации.

Администрирование обычно включает в себя обеспечение функционирования сервера, на котором располагается сайт; поддержание сайта в работоспособном состоянии и обеспечение его доступности; осуществление инсталляции программного обеспечения, необходимого для функционирования сайта, регистрацию сотрудников, обслуживающих сайт, и предоставление права на изменение информации на сайте; обеспечение размещения информации на сайте; осуществление постоянного мониторинга за состоянием системы безопасности сервисов, внесение изменений в структуру и дизайн сайта и т.п. Администратор домена - физическое лицо или индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, на которого зарегистрировано доменное имя.

В соответствии с ч.3 п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» владельцем сайта является администратор доменного имени, адресующего на соответствующий сайт, если только иное не следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, в частности из размещенной на сайте информации (ч.2 ст. 10 Закона № 149-ФЗ).

Следовательно, исходя из изложенных норм права, ответственность за содержание информации на сайте несет именно администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно, поскольку именно администратор доменного имени определяет порядок использования домена, несет ответственность за выбор доменного имени, возможные нарушения прав третьих лиц, связанные с выбором и использованием доменного имени, а также несет риск убытков, связанных с такими нарушениями.

В судебном заседании установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странницах с URL-адресами: https://a.cheki.-rf.org; https://tvoikonsultant.ru; https://chekfl.com/schet-faktura; https://chek-prof.ru, размещена информация о продаже неопределенному круг лиц чеков, в частности, счетов-фактур с подтверждением вычетов по суммам НДС. Указанные выше сайты предлагают приобрести чеки, а также счета-фактуры при невозможности документального подтверждения понесенных затрат. Исходя из анализа вышеуказанных сайтов установлено, что на них размещена информация с предложением о приобретении документов, содержащих заведомо ложные сведения.

Указанные выше сайты предлагают приобрести чеки, а также счета-фактуры при невозможности документального подтверждения понесенных затрат.

Согласно Налоговому кодексу РФ (НК РФ) счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров сумм налога к вычету (п. 1 ст. 169 НК РФ). Также счет-фактура является основанием для принятия покупателем, исполняющим обязанности налогового агента, исчисленных сумм налога к вычету (абз. 4 п. 1 ст. 169 НК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 168 НК РФ при реализации товаров за наличный расчет организациями (предприятиями) и индивидуальными предпринимателями розничной торговли и общественного питания, а также другими организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы и оказывающими платные услуги непосредственно населению, требования, установленные пунктами 3 и 4 настоящей статьи, по оформлению расчетных документов и выставлению счетов-фактур считаются выполненными, если продавец выдал покупателю кассовый чек или иной документ установленной формы.

В п. 1 ст. 172 НК РФ установлено, что налоговые вычеты, прет, смотренные ст. 171 НК РФ, производятся в том числе на основании счетов-фактур, выставленных продавцами при приобретении налогоплательщиком товаров работ, услуг), имущественных прав. При этом счета-фактуры, составленные и выставленные с нарушением порядка, предусмотренного п. 5 и 6 названной статьи, не могут являться основанием для принятия предъявленных покупателю продавцом сумм налога к вычету или возмещению. Продажа заполненных счетов-фактур российским законодательством не предусмотрена.

Исходя из анализа вышеуказанных сайтов установлено, что на них размещена информация с предложением о приобретении документов, содержащих заведомо ложные сведения.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа.

Наличие у лица поддельной счет-фактуры может повлечь неверное распределение налоговых платежей, подлежащих уплате в бюджет, а также предоставление права на получение налогового вычета.

Также выявлен Интернет-сайт по адресу https://ndscapital.org, на котором размещены сведения о незаконных способах уменьшения суммы налога на добавленную стоимость (далее - НДС) к уплате, закрытия разрывов по НДС (неуплаты НДС поставщиком второго, третьего и последующих звеньев), неправомерного применения налогоплательщиком налогового вычета по НДС, о предоставлении за плату услуг «фирм-однодневок» и «фирм-посредников», которые привлекаются для создания фиктивного документооборота, подтверждения мнимых операций контрагента в целях завышения налоговых вычетов по НДС и занижения налоговой базы по налогу на прибыль организации, о предоставлении услуг по трудоустройству номинальных директоров юридических лиц, необходимые при дроблении бизнеса, управлении взаимозависимыми организациями и сохранения налоговых льгот. Посещение сайтов свободно для всех без исключения граждан, не содержится каких-либо ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц.

Это подтверждается, кроме объяснений прокурора, письменными доказательствами: актом осмотра интернет-сайтов от 20.06.2023 года, скриншотами страниц вышеназванных сайтов.

Таким образом, распространение вышеуказанной информации на страницах сайтов: https://a.cheki.-rf.org; https://tvoikonsultant.ru; https://chekfl.com/schet-faktura; https://chek-prof.ru; https://ndscapital.org, противоречит целям и задачам действующего законодательства, провоцирует совершение гражданами административных правонарушений, не обеспечивает защиту основ конституционного строя и нравственности, формирование правового сознания граждан в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений.

Распространение указанной информации влечет административную и уголовную ответственность, подрывает социальную стабильность общества, противоречит целям и задачам действующего законодательства в области охраны животного мира, подрывает авторитет государственной власти, основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

Следовательно, данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации, что в силу статьи 15.1 является основанием для внесения указанного сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Возражения заинтересованного лица о нарушении прокурором требований статьи 265.2 КАС РФ в части не привлечения к участию в деле владельца сайта и обладателей размещенной на нем информации суд отклоняет, поскольку установить их данные общедоступным способом не представилось возможным.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации всеми операторами связи информацию, размещенную в сети «Интернет» по следующим доменным именам (URL-адресам):

https://a.cheki.-rf.orghttps://tvoikonsultant.ruhttps://ndscapital.orghttps://chekfl.comhttps://chek-prof.ru

Решение суда является основанием для включения указанного интернет-ресурса в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Котегова