Решение по делу № 2А-85/2023 от 19.05.2023

Уникальный идентификатор дела №RS0№-62

Административное дело №а-85/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 19 мая 2023 года

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюльниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шошиной Е.В.,

с участием заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий 12 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Вознесенского муниципального округа <адрес>, в обоснование указав следующее.

<адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный многоквартирный жилой дом, 1982 года введения в эксплуатацию, признан аварийным и подлежащим сносу.

Основные несущие конструкции дома имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания; фундамент, стены, перекрытия указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии, а системы внутреннего теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения в неудовлетворительном состоянии.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу» физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений вышеуказанного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, собственникам вышеназванного многоквартирного дома установлен срок сноса – до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени жильцы аварийного дома не отселены.

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи, при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции дома.

Техническим отчетом обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания от 2017 года, техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, классифицировано как аварийное, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным.

Бездействие администрации Вознесенского муниципального округа по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним, в связи с чем прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Вознесенского муниципального округа <адрес> произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безрукова Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Вознесенского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенность, возражал против удовлетворения заявленных прокурором <адрес>, действующим в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления администрацией Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, который является разумным. Кроме того, администрацией принимались все законные меры по включению <адрес> в региональную программу. Также представитель администрации пояснил, что в настоящее время администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> не существует, т.к. Криушинский сельсовет реорганизован путем слияния с администрацией Вознесенского муниципального округа <адрес>.

Представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенность, разрешение заявленных требований прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, оставил на усмотрение суда.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, каких-либо ходатайств не заявили. От Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе городе Выкса, <адрес>, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе городе Выкса, <адрес>, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский. От Государственной жилищной инспекции <адрес> поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Госжилинспекции.

В суд от представителя ответчика Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе городе Выкса, <адрес>, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский поступил отзыв на административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указывает на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», решение о признании дома аварийным принимает межведомственная комиссия при администрации <адрес>.

Согласно п. 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В нарушение вышеуказанной нормы системы внутреннего теплоснабжения, водоснабжения, канализации и электроснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии из-за имеющихся дефектов и повреждений основных несущих конструкций дома, нарушающих нормальную эксплуатацию здания по адресу: <адрес>, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> считают обоснованными и поддерживают их в полном объеме.

В письменной позиции представитель ответчика Министерства строительства <адрес> указывает на то, что Министерство является разработчиком и государственным заказчиком (координатором) государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023 годы», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа). Целью Программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Программа реализуется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям <адрес>, выполнившим условия, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № дом признан аварийным.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района о ДД.ММ.ГГГГ № «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу» физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, собственникам дома установлен срок сноса - ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное постановление и для собственников установлен срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ Оспариваемым актом для собственников установлен срок сноса дома - до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что дом признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, он в Программу не включен, в связи с чем переселение граждан из дома возможно будет осуществить в рамках очередной долгосрочной региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, начиная с 2024 года, за счет средств федерального и областного бюджетов. Реализация данной программы планируется в период с 2024 по 2028 годы.

Кроме того, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, является компетенцией органа местного самоуправления. Также в письменной позиции Министерства строительства <адрес> содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства строительства <адрес>.

В письменной позиции представитель ответчика <адрес> указывает на то, что органом исполнительной власти <адрес>, к одной из основных задач которого относится формирование и реализация государственной политика, определение приоритетных направлений развития жилищного строительства, обеспечение переселения граждан из признанных в установленном порядке непригодными для проживания жилых помещений, аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов жилищного фонда <адрес>, в соответствии с Положением о нём, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является Министерство строительства <адрес>.

Кроме того, Министерство строительства <адрес> является разработчиком, государственным заказчиком (координатором) и ответственным за реализацию региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019 – 2023 годы", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в письменной позиции <адрес> содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя <адрес>.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", содержащихся в п. 22 срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.п. 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федерального Закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального Закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный многоквартирный жилой дом, 1982 года введения в эксплуатацию, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения, согласно которых физическим и юридическим лицам рекомендовано провести отселение из помещений вышеуказанного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; собственникам вышеуказанного многоквартирного дома установлен срок сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрация Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> реорганизована путем слияния с администрацией Вознесенского муниципального района (в настоящее время округа) <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании муниципальных образований Вознесенского муниципального района <адрес>» органы местного самоуправления Вознесенского муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Вознесенского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Учитывая, что администрация Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> реорганизована путем слияния с администрацией Вознесенского муниципального района (в настоящее время округа) <адрес>, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Вознесенского муниципального округа <адрес>.

Срок сноса и отселения жильцов вышеуказанного дома до ДД.ММ.ГГГГ, суд находит неразумным, по следующим основаниям.

Согласно копии технического отчета специализированной организации ООО «Профессиональное Проектирование» от 2017 года, на основании результатов обследования и оценки технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания, технического состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специалистом в результате натурного обследования технического состояния фундамента были выявлены следующие дефекты и повреждения:

- отсутствует отмостка по периметру здания;

-застой сточной воды из бытовой канализации в подполье на отм. -1,0 м по отношению к дневной поверхности земли у здания;

- конструкции фундаментов и стен подвала в водонасыщенном состоянии;

- глубина заложения фундамента лоджий примерно 600 мм от дневной поверхности, что существенно ниже глубины промерзания грунта;

- отсутствует горизонтальная гидроизоляция фундамента. Капилярная влага из подвала поднимается по стенам в квартиры здания, что приводит к намоканию стен в квартирах;

- при отрывке шурфе, здания у оси В/7 зафиксирована глубина заложения фундамента 600 мм от дневной поверхности, что существенно ниже глубины промерзания грунта, в связи с чем состояние фундаментов по выявленным дефектам и повреждениям является аварийным техническим состоянием, эксплуатация фундаментов здания невозможна.

Специалистом в результате натурного обследования технического состояния наружных и внутренних кирпичных стен были выявлены следующие дефекты и повреждения:

- сырость, отслоение штукатурки, обоев более чем на 60 % поверхности стен в квартирах 1-ого этажа, вследствие поступления капилярной влаги и испарений сточных вод из подвала. Нарушены требования СанПин 2.1.2.2645-10. Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях к микроклимату помещений;

- сырость, отслоение штукатурки, краски, следы протекания кровли на стенах лестничной клетки более чем на 60 % поверхности стен. Нарушены требования Сан-Пин 2.1.2.2645-10. Требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях к микроклимату помещений;

- трещины между наружной и внутренней стеной, трещины, переходящие во внутренние стены;

- отсутствие ограждающих конструкций парапета торцевых стене в осях 1 и 7;

- коррозия кирпичной кладки. Выпадение кирпича из стен на глубину до 120 мм., происходит постоянное намокание и выветривание кирпичной кладки;

- разрушение кирпичной кладки наружных стен, повреждение усугубляется температурно-климатическими воздействиями (выветривание швов кладки и кирпича). Разрушение кладки наружных стен с потерей толщины сечения до 25-30%. Выпучивание кладки на глубину до 100 мм.;

- полное разрушение кирпичной кладки несущих стен лоджий в осях В/2-3, в осях В/5-6 (более 65-75% толщины стены);

- выгиб стены 2-ого этажа по оси В/4-5 внутрь здания до 200-250 мм на всю высоту этажа.

- толщина кирпичных стен (силикатный кирпич толщиной 640 мм) недостаточно по требованиям СП 50.13330.2012, в связи с чем техническое состояние наружных и внутренних кирпичных стен по выявленным дефектам и повреждениям, является аварийным техническим состоянием, эксплуатация здания невозможна.

Также специалистом в результате натурного обследования технического состояния ж/б плиты перекрытий и покрытий были выявлены дефекты и повреждения:

- отсутствие опирания ж/б плит перекрытий и покрытия лоджий по оси В/6-7 на несущие стены, растительность на конструкциях;

- разрушена ж/б плита покрытия лоджии по оси В/5-6, растительность на ж/б плитах перекрытий и покрытия;

- разрушена ж/б карнизная плита покрытия по оси В/1-2;

- выпадение раствора из межплитных швов плит перекрытий 1-ого, 2-ого этажей в квартирах;

- следы протекания кровли, плит покрытий лестничных клеток, разрушение защитного слоя арматуры, в связи с чем их состояние является ограниченно-работоспособное техническое состояние, на отельных участках и отдельных конструкций является аварийным техническим состоянием.

В результате натурного обследования технического состояния кровли специалистом были выявлены дефекты и повреждения:

- разрушение гидроизоляционного ковра на участке расположения лоджий и примыкающих к ним квартирам;

- отсутствие нахлеста гидроизоляционного ковра на торец, карнизной панели, отсутствие капельника на карнизе кровли;

- толщина утеплителя (керамзит толщиной 250 мм) недостаточно по требованиям СП 50.13330.2012, в связи с чем состояние кровли является ограниченным работоспособным техническим состоянием.

Также специалистом в ходе осмотра было выявлено, что отдельные инженерные коммуникации и на отдельных участках имеют аварийное техническое состояние. Физический износ системы инженерных систем и коммуникаций системы водоснабжения составляет до 85 %. Износ дома составил 69 %. Дом, с текущим (фактическим) техническим состоянием строительных конструкций и инженерных коммуникаций не может эксплуатироваться ввиду наличия аварийных конструкций и инженерных коммуникаций.

В соответствии с пунктом 3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 153, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

Учитывая общее техническое состояние конструкций и износ конструкций, многоквартирный дом <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям согласно раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и рекомендуется под снос.

До настоящего времени в многоквартирном <адрес> в <адрес>, являющимся аварийным, проживают граждане – собственники помещений данного дома, что свидетельствует о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным, вопреки доводам представителя административного ответчика.

Вопреки безосновательному утверждению представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок расселения жильцов и сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ является чрезвычайно длительным, нарушающим права и интересы граждан, проживающих в данном доме, поскольку износ конструкций жилого дома достиг уровня, который представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц.

Суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, которая не может реализовываться произвольно.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем возложения на администрацию Вознесенского муниципального округа <адрес> обязанности установить разумные сроки сноса собственниками аварийного <адрес> и отселения из него жителей.

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Между тем, по мнению суда, возложение обязанности установить срок сноса и отселения жильцов дома не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Поэтому исковые требования в указанной части не подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> о принятии мер по включению <адрес> в региональную программу, не содержит правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, сводится к несогласию административного ответчика с предъявленным иском.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вознесенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома до ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в срок, не превышающий 12 месяцев – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Криушинского сельсовета Вознесенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сноса дома до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать администрацию Вознесенского муниципального округа <адрес> установить разумные сроки сноса собственниками аварийного <адрес> и отселения из него жителей.

Установить срок исполнения указанных требований в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Тюльникова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 года

Судья Е.В. Тюльникова