Решение по делу № 2А-3470/2023 от 05.10.2023 | Октябрьский районный суд г. Кирова (Кировская область)

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по административному делу № 2а-3470/2023

(43RS0002-01-2023-006054-74)

Резолютивная часть объявлена 29 сентября 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2023 г.

<...> 29 сентября 2023 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе председательствующего судьи Гродниковой М.В.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области по доверенности от 20.03.2023 № 8 ФИО1,

при секретаре судебного заседания Юденко В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Станичному казачьему обществу «станица «Святская», атаману ФИО2 о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области обратилось в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации Станичное казачье общество «станица «Святская» и исключении ее из ЕГРЮЛ, указав, что административным ответчиком допущен ряд нарушений, а именно:

не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении деятельности организации за 2018-2020 гг.; отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству РФ; в уставе отсутствует описание имеющейся у организации символики; нарушен порядок формирования контрольно-ревизионной комиссии организации; содержащийся в ЕГРЮЛ код основного вида экономической деятельности организации не соответствует видам деятельности, фактически осуществляемым организацией;

по результатам проверки с 01.09.2016 по 28.09.2016 выявлены нарушения: отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству; не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении деятельности организации за 2013-2015 гг.; в ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, не имеющем право действовать без доверенности от имени организации; содержащийся в ЕГРЮЛ код основного вида экономической деятельности организации не соответствует видам деятельности организации, указанным в уставе; членам организации присваиваются чины; в организации не разработана смета доходов и расходов либо самостоятельный баланс;

сведения об организации не внесены в государственный реестр казачьих обществ в РФ; устав организации не согласован с атаманом Вятского окружного казачьего общества, которое осуществляет свою деятельность на территории, на которой действует организация, и не утвержден главой городского округа «Город Киров»; устав не приведен в соответствие с нормами ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»; атаман организации не утвержден атаманом Вятского окружного казачьего общества.

Неоднократные предупреждения административного истца административным ответчиком не исполнены. Административный истец просит ликвидировать Станицу «Святская»; исключить сведения о Станице «Святская» из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала на основании доводов, изложенных в заявлении.

В судебное заседание административные ответчики атаман ФИО2 не явился, Станица «Святская» и заинтересованное лицо УФНС России по Кировской области представителей не направили, извещены, причины неявки суду не известны, ходатайств не поступало.

Суд, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Соблюдение Конституции РФ и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Принудительная ликвидация некоммерческой организации является реакцией государства на нарушение закона.

Основанием для ликвидации действующего юридического лица являются неустранимые нарушения им требований законодательных актов либо о невыполнения требований об устранении нарушений законодательства.

Требование о ликвидации юридического лица может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций переданы от Федеральной регистрационной службы в Министерство юстиции РФ. Ее территориальный орган в Кировской области – Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

В судебном заседании установлено, что 10.04.2012 Станица «Святская» зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области (л.д. 48-50).

10.04.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты>.

Организация действует на основании собственного устава от 20.01.2012.

В период с 01.09.2016 по 28.09.2016 Управлением проведена плановая документарная проверка казачьего общества.

В соответствии с актом проверки от 28.09.2016 № 00504316-А (л.д. 51-58) выявлены нарушения в деятельности казачьего общества:

отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству РФ: п. 2.1 не соответствует положениям ст. 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 154-ФЗ; п. 3.6 противоречит положениям ст. 65.2 ГК РФ и п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; пп. 4.1.3 п. 4.1 не соответствует положениям Указа Президента РФ от 09.02.2010 № 171 и Постановлению Правительства РФ от 03.09.2001 № 648; пп. 4.1.7 п. 4.1, пп. 5.6.18 п. 5.6 не соответствует положениям Указа Президента РФ от 09.02.2010 № 169; п. 3.6, пп. 4.2.3 п. 4.2, пп. 5.6.18 п. 5.6 не соответствует положениям Указа Президента РФ от 09.02.2010 № 170; п. 5.3 противоречит положениям п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; п. 5.6 не соответствует положениям п. 2 ст. 65.3 ГК РФ; п. 5.8 не соответствует положениям п. 3 ст. 181.2 ГК РФ; п. 5.9 противоречит п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; п. 5.12, 5.23, 5.27 не соответствуют п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; между п. 5.3 и пп. 5.13.3 п. 5.13 имеются противоречия; п. 5.14 не соответствует требованиям ст. 181.2 ГК РФ; уставом не определен порядок принятия решений судом чести, советом старейшин и контрольно-ревизионной комиссией, что нарушает положения п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; устав не утвержден главой муниципального образования, на территории которого действует организация, что нарушает требования п. 3.2 Указа Президента РФ от 15.06.1992 № 632;

при оформлении протоколов заседаний круга не соблюдаются требования п. 3 ст. 181.2 ГК РФ в связи с отсутствием указания в них сведений о лице, председательствующем на собрании, секретаре, лицах, проводивших подсчет голосов;

нарушены требования п. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и п. 5.12 устава в части периодичности проведения заседаний правления;

в нарушение пп. «л» п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, не имеющем право действовать без доверенности от имени организации;

отсутствует самостоятельный баланс, чем нарушены требования п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ;

заявленный код экономической деятельности не соответствует видам деятельности, указанным в уставе, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ № 154;

организация не внесена в государственный реестр казачьих обществ в РФ, в связи с чем ее членам не могут присваиваться чины;

не сформировано имущество рыночной стоимостью 10 000 руб. в соответствии со ст. 50 ГК РФ;

не размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и не представлены для опубликования на портале unro.minjust.ru либо в СМИ сообщения о продолжении своей деятельности за 2013-2015 гг.

В адрес организации неоднократно направлялись предупреждения со сроком исполнения 16.01.2017, 02.10.2017, 12.03.2018, 01.07.2019, 01.11.2019, 30.03.2020, 01.11.2021 (л.д. 60-61, 65-66, 68-69, 72-73, 76-77, 81-82, 96-97). Срок исполнения предупреждений неоднократно продлевался. Предупреждения не исполнены.

По результатам плановой документарной проверки в период с 01.03.2021 по 29.03.2021 в отношении станицы «Святская» выявлены нарушения, указанные в акте от 29.03.2021 № 00164321-А (л.д. 103-118):

не размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сообщения о продолжении своей деятельности за 2018-2020 гг., документы, подтверждающие опубликование сообщений о продолжении деятельности в СМИ, не представлены;

отдельные положения устава не соответствуют действующему законодательству РФ: п. 2.1 не соответствует положениям п. 1 ст. 123.15 ГК РФ, ст. 6.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 154-ФЗ; пп. 2.2.2 п. 2.2 противоречит п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; пп. 2.2.3 п. 2.2 не соответствует п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; п. 3.6 противоречит п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; пп. 4.1.3 п. 4.1 не соответствует положениям Указа Президента РФ от 09.02.2010 № 171; п. 3.6 необходимо привести в соответствие с требованиями действующего законодательства; п. 4.1 не соответствует положениям п. 1 ст. 65.2 ГК РФ; п. 4.2 не соответствует положениям п. 4 ст. 65.2 ГК РФ; п. 5.3противоречит положениям п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; п. 5.6 не соответствует положениям п. 2 ст. 65.3 ГК РФ; п. 5.8 не соответствует положениям п. 3 ст. 181.2 ГК РФ; п. 5.10 не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ; между п. 5.3 и пп. 5.13.3 п. 5.13 имеются противоречия; п. 5.14, 5.15 не соответствует требованиям ст. 181.2 ГК РФ; уставом не определен порядок принятия решений атаманом, товарищем атамана, судом чести, советом старейшин и контрольно-ревизионной комиссией, что нарушает положения п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ;

отсутствует описание имеющейся символики;

не соблюдается прием в члены организации;

нарушается порядок формирования контроль-ревизионной комиссии;

заявленный код экономической деятельности не соответствует видам деятельности, указанным в уставе, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, пп. 3 п. 1 ст. 2 ФЗ № 154.

В адрес организации неоднократно направлялись предупреждения со сроком исполнения 30.06.2021, 01.11.2021 (л.д. 122-123, 126-127). Срок исполнения предупреждений продлевался. Предупреждения не исполнены.

Осуществление деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона некоммерческой организацией, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для ее ликвидации (пп. 3 п. 3 ст. 61).

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что к грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Административным ответчиком не представлено ни одного доказательства, опровергающего обстоятельства, установленные документарной проверкой.

Более того, административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в сроки, установленные Управлением, но и до настоящего времени.

В соответствии с пп. 5 п. 3 статьи 50 ГК РФ казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Представители Станица «Святская» не отрицали факт невнесения их в реестр казачьих обществ в Российской Федерации, доказательств обратного не представлено.

В силу п. 1 ст. 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Следовательно, длительное невнесение казачьего общества в государственный реестр свидетельствует о том, что казачье общество не осуществляет деятельность, соответствующую целям, обусловленным особенностями ее организационно-правовой формы.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (в редакции настоящего Федерального закона) в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Доказательств приведения устава в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует ст. 2 Федерального закона от 02.08.2019 № 281-ФЗ административным ответчиком не представлено.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

Так, с момента вынесения в адрес казачьего общества предупреждений к моменту рассмотрения дела административный ответчик никаких мер к устранению допущенных нарушений не принял.

Принимая во внимание изложенное, учитывая допущенные административным ответчиком нарушения законодательства, с учетом положений пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ, согласно которым юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае неоднократного или грубого нарушения закона или иных правовых актов, суд считает, что станица «Святская» подлежит ликвидации.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 187, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Станичное казачье общество «станица Святская» (ОГРН <***>) и исключить сведения о Станичном казачьем обществе «станица Святская» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Гродникова