ДЕЛО (УИД) 70RS0004-01-2022-004992-03
№ 2а-2950/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.12.2022 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Зворыгине К.К.,
помощник судьи Карпова С.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности /________/
представителя административного ответчика ДАиГ, администрации г.Томска М.А.КА., действующей на основании доверенности /________/
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 /________/ к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. В обоснование требований указано, что он является фактическим владельцем жилого дома по адресу: /________/. 25.07.2022 им подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на праве собственности, на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». 03.10.2022 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение, выраженное в письме № 02-12/6365, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. В качестве основания для отказа, указано, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), частично в зоне объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р-3). Исходя из положений п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, не допускается.
Считает указанное решение незаконным, т.к. границы территориальных зон в отношении территории в районе местоположения испрашиваемого им земельного участка, утв. решением Думы г.Томска от 01.07.2014 № 1049 в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, соответственно границы указанных территориальных зон не установлены. Просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, выраженный в письме от 03.10.2022 № 02-19/9829 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/
Определением Кировского районного суда г.Томска от 24.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г.Томска.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, администрации г.Томска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что оспариваемое решение вынесено законно и обосновано.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Томской области особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Томской области, регулируемых специальными законодательными актами Томской области, предусмотрены Законом Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.1).
Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до 31.12.2001 включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (п.5.1 ч.1 ст.6).
В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.
Распоряжением мэра Города Томска от 01.02.2018 № р70 департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утв. постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, определяет последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с п. 2.2 Административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750, муниципальная услуга предоставляется администрацией г.Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска и департамента недвижимости администрации г.Томска.
Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.
Муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры (действия): регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; приостановление срока рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; согласование схемы расположения земельного участка и (или) согласование, подписание, регистрация проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо согласование, подписание и регистрация проекта письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; выдача (направление) постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или письма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.3.2).
Судом установлено, что 25.07.2022 ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <...> на праве собственности на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, оформленным письмом от 03.10.2022 № 02-19/9829 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании п.п. 1, 3 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 6, 7 ст. 11.9, т.к. в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), частично в зоне объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р-3). Исходя из положений п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации образование земельного участка, расположенного в двух территориальных зонах, не допускается.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 11 Закона Томской области от 11.11.2015 № 169-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, если заявление о предоставлении земельного участка, приложенные к нему документы противоречат друг другу и (или) документам, полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, территориальная зона Ж-3 - это зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В приведенном выше Решении Думы г.Томска (ст. 34) указано, что зона Ж-3 предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. Основными видами разрешенного использования, в том числе являются индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками.
Из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, следует, что зона Р-3 предназначена для размещения объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также обслуживающих объектов, вспомогательных по отношению к основному назначению зоны.
Территориальное зонирование в отношении рассматриваемой территории утверждено решением Думы г.Томска от 01.07.2014 № 1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687».
Решение Думы г.Томска от 01.07.2014 № 1049 вступило в законную силу, является действующим, в связи с чем доводы административного истца о том, что границы территориальных зон в отношении территории в районе местоположения испрашиваемого земельного участка не установлены, подлежат отклонению. Судом учитывается, что в ответе департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 30.06.2022 № 02-13/6365 ФИО1 разъяснено, что требования об обязанности приложений, содержащих графическое описание местоположения границ территориальных зон и перечень координат характерных точек этих грани в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости введены Федеральным законом от 31.12.2017 № 507-ФЗ, в связи с чем в решении Думы г.Томска от 01.07.2014 № 1049 границы территориальных зон утверждены в виде графического изображения – фрагментов (листов) карты градостроительного зонирования Правил Землепользования и застройки муниципального образования г.Томск. При этом в адрес ФИО1 направлены копии листов 3.89, 3.92 карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г.Томск, утв. решением Думы г.Томска от 01.07.2014 № 1049.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утв. решением Думы г.Томска от 27.11.2007 № 687, сведениям из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска от 24.11.2022 испрашиваемый ФИО1 земельный участок частично расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3), частично в зоне объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма (Р-3).
Расположение испрашиваемого земельного участка в границах двух территориальных зонах согласуется и со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории, представленной ФИО1 при обращении с заявлением в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на праве собственности, на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст.6 Закона Томской области от 09.07.2017 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».
Оценив в совокупности представленные доказательства, основания, изложенные в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о законности названного решения, поскольку обстоятельства, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность (расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах), в ходе рассмотрения дела нашли подтверждение.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.
Согласно ч.ч. 2-4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.
Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ в приеме документов принят 03.10.2022, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением 10.11.2022, что в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 /________/ к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю.Ершова
Решение в окончательной форме изготовлено 22.12.2022.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-2950/2022, находящемся в производстве Кировского районного суда г.Томска.