РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2022 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,
с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя ответчика ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 11.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1550/2022 по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
04.05.2022 истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» в котором с учетом ст.39 ГПК РФ просит возложить на ответчика обязанность произвести выплату пособия по безработице за период с 09.07.2020 по 30.09.2020 в размере 38848,63 руб., взыскать компенсацию морального вреда в размере 250000,00 руб.
В обосновании заявленных требований указано, что Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.02.2022 решение мирового судьи судебного участка №5 Ленинского судебного района г. Нижний Тагил Свердловской области и апелляционного определение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 15.11.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в качестве суда первой инстанции Суд оставил без внимания просьбу определиться с достоверностью сведений, представленных от Пенсионного Фонда каждой из сторон, которые противоречивые по сути и противоположны по содержанию.
В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, поддержали основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просили уточненные исковые требования удовлетворить. Указали, что в течение двух лет рассмотрения гражданского дела по иску «Нижнетагильский центр занятости» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице и процентов за пользование чужими денежными средствами, последний испытывал моральные и нравственные страдания. Истец подорвал свое здоровье, был вынужден отпрашиваться с работы в судебные заседания, был лишен возможности получать пособие по безработице, гарантированное ему государством. Считает, что ответчик безосновательно подал заявление о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности № 1 от 11.01.2022,в судебном заседании исковые требования признала частично. Указала, что поскольку решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.03.2022, установлено, что на момент признания безработным (08.05.2020), и на момент получения пособия, ФИО1 фактически занятым не являлся, гражданско-правовой договор, заключенный с ПАО «Уралхимпласт» носил лишь формальный характер, требования истца о выплате пособия по безработице за период с 09.07.2020 по 30.09.2020 в размере 38848,63 руб. подлежат удовлетворению. При этом возражала против удовлетворения требования о компенсации морального вреда указав, что каких-либо доказательств причинения ответчиком истцу физических и нравственных страданий, нарушения его неимущественных прав истцом не представлено.
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).
В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Положения ст. 2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан.
Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.
Кроме того, из материалов дела следует, что решения в отношении ФИО1 о признании безработным и впоследствии снятия с учета основаны на положениях Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460. Указанные Правила установлены в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции. Правилами определено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил на 16.06.2020).
В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 на 16.06.2020).
В судебном заседании установлено, что 30.04.2020 ФИО1 обратился в ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» с заявлением о назначении пособия по безработице.
Приказом ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № 129П554/2029 от 08.05.2020 года ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице на период с 30.04.2020 по 29.07.2020.
Приказами ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № 197П250/2029 и № 197П251/2029 от 15.07.2020 изменены продолжительность и размер выплаты пособия ФИО1
В период с 30.04.2020 года по 08.07. 2020 года ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере 31 963,85 руб.
Приказами ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № 248П8/2029 и № 248П8/2029 от 04.09.2020 ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 30.04.2020 года в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработного послужили обстоятельства поступления в центр занятости из Пенсионного фонда сведений о факте трудовой деятельности ФИО1 в период с 30.04.2020 по 30.06.2020.
Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.03.2022, вступившим в законную силу 26.04.2022, в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» к ФИО1 о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице в размере 31 498,87 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 905,77 руб., отказано.
При рассмотрении вышеуказанного дела судом установлено, что как на момент обращения с заявлением в орган службы занятости за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы (30.04.2020), так и в последующем на момент признания безработным (08.05.2020), и на момент получения пособия, ФИО1 фактически занятым не являлся, гражданско-правовой договор, заключенный с ПАО «Уралхимпласт» носил лишь формальный характер, поскольку какая-либо деятельность по нему с 24.03.2020 по 10.12.2020 ответчиком не осуществлялась. С учетом установленных обстоятельств в удовлетворении требований истца о взыскании суммы незаконно полученного пособия по безработице в размере 31 498,87 руб. отказано. Пособие ФИО1 получено на законных основаниях, так как занятым он на момент получения пособия не являлся. Согласно постановлению УУП ОП № 16 МУ МВД «Нижнетагильское» от 20.02.2021 по заявлению истца о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ отказано в возбуждении уголовного дела по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УАК РФ, за отсутствием состава преступления.
В силу ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно справке ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» от 30.06.2022 № 998-08, расчет пособия по безработице за период с 09.07.2020 по 30.09.2020 составляет 38848,63 руб.: июль (23 календарных дня): 13949,50/31x23=10949,63 руб., август (31 календарный день) 13949,50 руб., сентябрь (30 календарных дней) 13949,50 руб.
С данным расчетом истец в судебном заседании согласился, уточнив при этом свои исковые требования.
Таким образом, приказы ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ» № 248П8/2029 и № 248П8/2029 от 04.09.2020 о прекращении выплаты ФИО1 пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с 30.04.2020 года подлежат отмене, с возложением на ответчика обязанности произвести выплату пособия по безработице за период с 09.07.2020 по 30.09.2020 в размере 38848,63 руб.
Принимая решение о взыскании в пользу истца денежной компенсации морального вреда, суд считает необходимым отметить следующее, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).
Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Взыскивая в пользу истца денежную компенсацию морального вреда, суд исходил из того, что пособие по безработице относится к числу мер социальной поддержки граждан, лишившихся работы и потерявших источник дохода, необходимый для поддержания благосостояния и здоровья на период поиска подходящей работы, соответственно, произвольное, то есть в отсутствие установленных законом правовых оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности, в связи с чем право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как пособие по безработице, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, а действия, нарушающие это право, отрицательно сказываются на здоровье гражданина, его эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).
При определении размера компенсации морального вреда в размере 15000,00 руб. судом учтены длительность нарушенного права и его характер, претерпевание истцом нравственных страданий, оснований для удовлетворения требования истца о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме (250000,00 руб.) суд не усматривает, поскольку такой размер компенсации истец обосновывал, в том числе, и тем, что длительное рассмотрение гражданского дела по иску Центра пагубно отразилась на его здоровье, однако допустимых и достоверных доказательств, истец не представил. Соответственно, доводы иска о причинении истцу в связи с неправомерным поведением ответчика помимо нравственных также и физических страданий, своего подтверждения не нашли.
На основании статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Положениями статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании пособий.
Поскольку основное требование ФИО1 сводится к выплате пособия по безработице, истец по этим требованиям освобожден от уплаты государственной пошлины в силу приведенного выше положения закона, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 1365,46 руб.
Руководствуясь ст. ст.12, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Возложить на Государственное казенного учреждение службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» обязанность произвести ФИО1 выплату пособия по безработице за период с 09.07.2020 по 30.09.2020 в размере 38848,63 руб.
Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15000,00 руб.
Взыскать с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1365,46 руб.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2022.
Председательствующий