Решение по делу № 2А-1-530/2023 от 02.05.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело № 2а-1-530/2023

УИД 64RS0010-01-2023-000541-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Романовой А.Ю.,

с участием прокурора Грачева С.А., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указав, что в ходе проведенной проверки установлено наличие на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района бесхозяйного имущества - газорегуляторного пункта и линейной части газопровода от места врезки в существующий газопровод до жилого дома <адрес> а именно: подземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 10 м; надземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 3 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм., протяженностью 150 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 108 мм, протяженностью 162 м., заказчиком которого являлось ОАО «Автомобилист», деятельность которого прекращена 11.01.2017 года. Таким образом, собственник у данных объектов отсутствует, вследствие чего они являются бесхозяйными. Однако отсутствие собственника данных объектов газового хозяйства и, как следствие, несвоевременное их обслуживание, диагностика и ремонт может полечь существенное нарушение прав и законных интересов граждан в жилищно-коммунальной сфере, а также привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, ущербу здоровью, значительным материальным потерям, нарушениям условий жизнедеятельности людей. Поскольку в данном случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объектов системы газоснабжения и газораспределения, решением этого вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий. Однако до настоящего времени бесхозяйные газорегуляторный пункт и линейная часть газопровода в муниципальную собственность не приняты.

По факту выявленных нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района вносилось представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Указанным бездействием Администрация Вольского муниципального района Саратовской области нарушает требования закона, охраняемые общественные отношения, права и свободы человека и гражданина, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного вышеуказанного недвижимого имущества; обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газорегуляторного пункта и линейной части газопровода от места врезки в существующий газопровод до жилого дома <адрес>, а именно: подземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 10 м; надземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 3 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм., протяженностью 150 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 108 мм, протяженностью 162 м.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные по содержанию административному исковому заявлению.

Административный ответчик - Администрация Вольского муниципального района Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно требований прокурора не представил.

Заинтересованное лицо - ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором указал, что притязаний на указанный газопровод они не имеют.

Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав доводы прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Статья 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», раскрывая используемые в этом законе понятия, определяет систему газоснабжения как имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 22003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой проверки выявлено, что на территории муниципального образования город Вольск Вольского муниципального района располагаются следующее бесхозяйное имущество: газорегуляторный пункт и линейные части газопровода от места врезки в существующий газопровод до жилого дома 189 Б по ул. Водопьянова г. Вольск, а именно: подземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 10 м; надземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 3 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм., протяженностью 150 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 108 мм, протяженностью 162 м.

Заказчиком строительства указанных объектов в соответствии с актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы ялалось ОАО «Автомобилист», у которого право собственности на данные объекты отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 30.03.2023 года ООО ОАО «Автомобилист» 11.01.2017 года прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией (л.д.30-36).

Из представленного ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» отзыва на исковое заявление следует, что вышеуказанные газопроводы на балансе общества не находятся, каких-либо притязаний на данные газопровод заинтересованное лицо не имеет. По результатам инвентаризации объектов газоснабжения, проведенной комиссией в составе представителей филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» в г. Вольске и Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, спорные объекты признаны не имеющими собственника.

Документов, свидетельствующих о наличии у спорных объектов собственников, в материалы дела также не представлено.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Однако до настоящего времени бесхозяйные объекты системы газоснабжения на соответствующий учет на основании заявления органа местного самоуправления не поставлены, что административным ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

По данному факту 25 апреля 2022 года Вольской межрайонной прокуратурой в адрес главы Вольского муниципального района Саратовской области внесено представление о необходимости принятия мер к устранению нарушений действующего законодательства, оставленное ответчиком без удовлетворения.

Исследовав представленные сторонами доказательства и оценив их в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд установил факт наличия на территории г. Вольска Саратовской области не имеющих собственника объектов системы газоснабжения, а также невыполнение органом местного самоуправления установленной законом обязанности по обращению в регистрирующий орган с заявлением о принятии участков газопровода на учет как бесхозяйных, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Вольского муниципального района Саратовской области и необходимости возложения на административного ответчика обязанности по обращению с заявлениями о постановке на учет как бесхозяйных указанных выше участков газопровода в установленном законом порядке.

При этом суд учитывает, что отсутствие собственника спорных газопроводов может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела по существу Администрация Вольского муниципального района Саратовской области не оспаривала тот факт, что указанные в иске объекты системы газоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем в силу прямого указания закона бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в данном случае по заявлению Администрации Вольского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - газорегуляторного пункта и линейной части газопровода от места врезки в существующий газопровод до жилого дома <адрес> а именно: подземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 10 м; надземного газопровода высокого давления диаметром 57 мм., протяженностью 3 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 89 мм., протяженностью 150 м; надземного газопровода низкого давления диаметром 108 мм, протяженностью 162 м.

Обязать Администрацию Вольского муниципального района Саратовской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, – Управление Росреестра по Саратовской области, с заявлением о постановке на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд Саратовской области со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023 года