89RS0005-01-2023-001613-60

первая инстанция № 2а-1701/2023

апелл. дело № 33а-2373/2023

судья Мизинова Л.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Салехард 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартыновым С.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Ноябрьска к департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2023 года.

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулина П.Г., судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛ

А:

прокурор города Ноябрьска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по демонтажу самовольно возведенных строений и сооружений на землях муниципального образования город Ноябрьск между многоквартирными домами <адрес> и землями лесного фонда в кварталах 74 и 75 Ноябрьского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов указанные земли в порядке, предусмотренном Положением по освобождению земельных участков от самовольных установленных движимых (временных) объектов, утвержденным постановлением администрации города Ноябрьска от 29 марта 2022 года № П-446.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Ноябрьска в ходе проверки деятельности администрации города выявлены нарушения требований земельного и природоохранного, противопожарного законодательства. Территория муниципального образования за многоквартирными домами <адрес>, граничащая с землями лесного фонда, занята под самовольно возведенные нежилые постройки (гаражи, сараи, бани). Указанные объекты были выявлены ответчиком в 2016 году, однако с указанного периода мер по установлению собственников (владельцев) самовольно возведенных строений, их понуждению к освобождению земельного участка, не принято. Захламление территории муниципального образования, сложившаяся плотная застройка приводит к осложнению противопожарной обстановки на территории, граничащей с лесным фондом. Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ответчиком пункта 2.3 Положения о департаменте, предусматривающего мероприятия по муниципальному земельному контролю и освобождению земельных участков от самовольно установленных движимых (временных) объектов. Незаконное использование и захламление муниципальных земель связано с длительным бездействием должностных лиц департамента имущественных отношений. Несмотря на направленное прокурором города в адрес ответчика представление нарушения законодательства ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласился, пояснил, что прокурором города не доказано незаконное бездействие департамента. C 2016 года департаментом принимались меры к освобождению территории муниципальных земель. Была проведена работа по установлению владельцев строений, размещалась предупреждающая информация о необходимости освобождения земельного участка. До 25 марта 2022 года спорные строения находились как на территории муниципальных земель, так и на территории лесного фонда. Департамент в силу законодательного запрета не имел возможности нести расходы по демонтажу строений. 7 июня 2023 года состоялся электронный аукцион на проведение работ по демонтажу самовольных движимых строений в количестве 91 гараж и 39 хозяйственно-бытовых построек. По итогам аукциона выявлен победитель, проект муниципального контракта направлен на согласование, срок выполнения работ установлен до 3 октября 2023 года, поэтому срок установленный прокурором в иске для освобождения земельного участка не является разумным.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2023 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель департамента ФИО2, действующая на основании доверенности, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает, что сфера деятельности департамента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена. До 2022 года гаражи, расположенные в районе домов <адрес>, были частично размещены на землях лесного фонда, не относящихся, по мнению автора апелляционной жалобы, к полномочиям департамента. Считает, что бездействия департаментом не допущено в связи с тем, что в 2016 году департаментом на спорной территории произведено обследование, по итогам которого выявлены спорные движимые объекты, предпринимались определенные действия, направленные на установление владельцев данных объектов, которые не принесли результатов. В 2023 году департаментом повторно предпринимались действия по установлению владельцев указанных объектов, которые также были безрезультатными. Поясняет, что в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт на проведение работ по демонтажу самовольно установленных 130 движимых объектов в районе домов <адрес>, согласно условиям которого, срок выполнения работ установлен до 3 октября 2023 года. Полагает, что двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу по освобождению от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов не является разумным.

Прокурор Давыдова Л.А. в суде апелляционной инстанции полагала в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным, департамент в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (том 1, л.д. 227). На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на территории в районе домов <адрес> <адрес> в период с 2003 года по настоящее время расположены самовольно размещенные постройки и движимые объекты. Начиная с 2016 года началось обследование этой территории и выявление названных объектов администрацией г. Ноябрьска. В том числе, было установлено самовольное занятие земельного участка, предпринимались меры к установлению собственников этих объектов.

Лишь в 2023 году администрацией г. Ноябрьска начали предприниматься меры по демонтажу этих самовольно возведенных объектов - начата процедура заключения муниципального контракта.

Данные факты подтверждаются исследованными судом первой инстанции материалами дела и сторонами не оспариваются.

При этом, в соответствии с положениями статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Для целей реализации названных положений Земельного кодекса РФ Администрацией г. Ноябрьска неоднократно утверждались муниципальные нормативные акты, которыми регламентировалось освобождение земельных участков от самовольных построек и самовольно установленных движимых (временных) объектов. В настоящее время действует названное Положение, утвержденное постановлением Администрации г. Ноябрьска от 29 марта 2022 года № П-446 (размещено на официальном сайте Администрации).

В соответствии с пунктом 2.1 названного Положения, обязанность по выявлению самовольно размещенных объектов возложена на департамент имущественных отношений. Положением подробно регламентирован порядок действий в случае выявления самовольно размещенных объектов, выполняемых в сроки, исчисляемые днями. В том числе, пунктами 3.1-3.4 предписывается принятие решения о демонтаже объекта, а в случае невыявления его собственника или несовершения собственником действий по демонтажу предусмотрено принудительное освобождение участка от такого объекта подрядчиком на основе муниципального контракта.

Как верно указал в своем решении суд, ответчик в течении длительного времени - начиная с выявления самовольно размещенных объектов в 2016 году, в нарушение названных нормативных актов не принимал действенных мер к освобождению земельных участков. В связи с этим, суд пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии ответчика по исполнению данной обязанности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, в связи с чем, основаниями для отмены решения суда являться не могут.

Установленный судом срок для исполнения возложенной обязанности - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия находит вполне разумным и достаточным для ее исполнения, учитывая, что незаконно размещенные на земельном участке объекты выявлены длительное время назад, фактически ответчик к освобождению земельных участков приступил, суду представлены сведения об освобождении значительной части земельных участков к настоящему времени.

Оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены или изменения решения суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи (подпись)