Решение по делу № 2А-621/2022 от 22.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг.

Дело № 2а-621/2022

61RS0014-01-2022-001213-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года Донецкий городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Степанян Ш.У.,

с участием прокурора г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Бабенко Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области», в котором с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании, просит признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области» в помещении, в котором расположено данное учреждение по адресу: <...>, принять следующие меры: в соответствии с п. 6.16 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на прозрачных полотнах двери на входе и в здании нанести яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м.; расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м; в соответствии с требованиями п. 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, разместить визуальную, звуковую и тактильную информацию согласно требованиям п. 6.5.4 СП 59.13330.2020; в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами по внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 №» и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что учреждением предоставляется ряд муниципальных услуг по административным регламентам, утвержденным постановлениями администрации г. Донецка, в том числе: «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Каждым административным регламентом предусмотрены требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, а именно должны быть созданы условия, обеспечивающие беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам; возможность самостоятельно или с помощью сотрудников, предоставляющих муниципальные услуги, передвижения по территории, на которой расположено помещение, входа в такое помещение и выхода из него; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещение и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации и др. Предоставление муниципальных услуг осуществляется учреждением по адресу: пер. 12 квартал, д. 9 г. Донецк, Ростовская область. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 утвержден Перечень национальных стандартов и Сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384, в который входит СП 59.13330.2020 (п. 38). В ходе проверки установлено, что учреждением не созданы условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги, условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п. 4.3 и 4.4 СП 59.13330.2020). Так, в ходе проверки, проведенной в марте 2022 года установлено, что в учреждении отсутствуют: в нарушение п. 6.16 на прозрачных полотнах дверей на входах и в здании яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м; в нарушение п. 6.5.2 в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, визуальная, звуковая и тактильная информация в соответствии с требованиями п. 6.5.4.; в нарушение п. 6.5.9 – информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. По результатам проверки прокуратурой города 28.03.2022 в учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» следует о невозможности выделения или увеличения бюджетных ассигнований для устранения нарушений финансовым управлением Администрации г. Донецка отказано. При этом дополнительно будет сообщено о выделении денежных средств и проведении закупок. В прокуратуру города 31.10.2022 поступила дополнительная информация из учреждения о том, что до настоящего времени дополнительных ассигнований на выполнение работ в сфере социальной защиты инвалидов не выделено. Решением о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год, а также согласно положениям № 3 и № 4 на 2023-2024 годы финансирование мероприятий по устранению законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» не предусмотрено. Не устранение нарушений требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту, влечет за собой нарушение гарантированных государством прав и законных интересов лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также прав на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

Определением суда в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Администрация г.Донецка РО.

В судебном заседании прокурор г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В. поддержал уточненные заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что признает исковые требования, устранение нарушение запланировано на 2023 год.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав прокурора г. Донецка Ростовской области Стаценко В.В., представителя административного ответчика, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из исковых требований прокурор г. Донецка просит признать незаконным бездействие МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка», выразившееся в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг.

Прокуратурой города во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 23.01.2018 № и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения учреждением законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

По результатам проверки в администрацию города 28.03.2022 внесено представление об устранении нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, а именно: устранить нарушение п. 6.16 СП 59.13330.2020 на прозрачных полотнах дверей на входах и в здании отсутствует яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9 - 1,0 м и 1,3 - 1,4 м; устранить нарушения п. 6.5.2 СП 59.13330.2020, так как в помещениях, предназначенных для пребывания МГН различных групп мобильности, и на путях их движения, визуальная, звуковая и тактильная информация в соответствии с требованиями п. 6.5.4. отсутствует; устранить нарушения п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, так как информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения отсутствуют.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2021 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 12 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2021 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2021 № 210-ФЗ органы, представляющие государственные услуги, и органы, представляющие муниципальные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них (п. 3); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п. 6).

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и поострены таким образом, чтобы обеспечивалась доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг определен положениями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно материалам дела 14.04.2022 административным ответчиком направлена в адрес Финансового управления администрации г. Донецка заявка об увеличении бюджетных ассигнований в сумме 50000 руб. на устранение нарушений согласно предписанию прокуратуры г. Донецка от 28.03.2022.

Из ответа начальника Финансового управления Администрации г.Донецка на заявку от 26.04.2022 следует, что дополнительных поступлений в бюджет нет, предложения по перераспределению имеющихся ассигнований будут рассмотрены в установленном порядке.

29.07.2022 МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» в адрес Финансового управления администрации г. Донецка направлены сведения о потребности в бюджетных ассигнованиях на устранение указанных нарушений для внесения в бюджет города Донецка на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов.

Решением Донецкой городской Думы от 20.10.2022 о внесении изменений в решение Донецкой городской Думы от 23.12.2021 № 127 «О бюджете города Донецка на 2022 и на плановый период 2023-2024 годов» изменения в части включения изменений в бюджет на 2022 год, а также согласно положениям № 3 и № 4 на 2023-2024 годы финансирование мероприятий по устранению законодательства о социальной защите инвалидов при предоставлении государственных и муниципальных услуг МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи администрации г. Донецка» не предусмотрено.

Не устранение нарушений требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к данному объекту, влечет за собой нарушение гарантированных государством прав и законных интересов лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также прав на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора города для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц в части устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание для получения муниципальных услуг – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области», выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих беспрепятственный доступ к помещению и предоставляемым в нем муниципальным услугам с дублированием необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление ЖКХ, транспорта и связи Администрации города Донецка Ростовской области» в помещении, в котором расположено данное учреждение по адресу: <...>, принять следующие меры:

- в соответствии с п. 6.16 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на прозрачных полотнах двери на входе и в здании нанести яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м.; расположение констрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м и 1,3-1,4 м;

- в соответствии с требованиями п. 6.5.2 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, разместить визуальную, звуковую и тактильную информацию согласно требованиям п. 6.5.4 СП 59.13330.2020;

- в соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 разместить информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входами по внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.12.2022.

Председательствующий: