Решение по делу № 2А-1981/2022 от 12.08.2022 - о признании незаконным бездействия по вопросу постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, обязании совершить определенные действия.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 августа 2022 года г.Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Дроздовой О.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1981/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу о признании незаконным бездействия по вопросу постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила: 1) признать незаконным бездействие администрации г. Тулы по вопросу постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства: воздушной KЛ 6 кВ общей протяженностью 250 м, распределительного устройства МТП № (трансформатор ТМ - 100/6/04, выключатель нагрузки и узел учета электроэнергии), воздушной KЛ 0,4 кВ общей протяженностью 2380 м, частично расположенных на земельном участке с к.н. 71:14:020614:191, и частично за пределами границ данного участка на землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также обеспечения сохранности, содержания и эксплуатации указанного бесхозяйного имущества; 2) обязать администрацию г. Тулы принять муниципальный правовой акт о принятии на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства; выполнить предписанные Положением о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования г. Тула, утв. решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № действия по принятию указанных объектов в муниципальную собственность; обеспечить сохранность, содержание и эксплуатацию указанных бесхозяйных объектов. В обоснование требований указано следующее.

Она (ФИО1) является собственником земельного участка и жилого дома в СНТ «Знаменка», расположенного по адресу: . Между ней и АО «ТНС энерго Тула» заключен индивидуальный договор энергоснабжения.

Объектами электросетевого хозяйства, посредством которых ей, как и другим потребителям электроэнергии, передается электричество, являются воздушная КЛ 6 кВ общей протяженностью 250 м, распределительное устройство МТП №, воздушная КЛ 0,4 кВ общей протяженностью 2380 м. В силу положений п. 1, 2 ст. 130 ГК РФ, ст. 133.1 ГК РФ - это линейный объект, неразрывно связанный с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, относящийся к недвижимому имуществу. Запись о правообладателе данного объекта в ЕГР отсутствует, собственник неизвестен, каких-либо документов о создании данных объектов и (или) передаче их СНТ не имеется. Данные объекты на балансе СНТ «Знаменка» никогда не состояли и не состоят, силами СНТ «Знаменка» никогда не обслуживались и не обслуживаются. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с к.н. 71:14:020614:191, на котором частично расположены указанные объекты электросетевого хозяйства, отсутствуют.

Объекты электросетевого хозяйства обладают всеми признаками бесхозяйного недвижимого имущества. В настоящее время никто не осуществляет содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт электрических сетей. В связи с этим поддержание данного объекта, являющегося источником повышенной опасности, в надлежащем работоспособном и безопасном состоянии не обеспечено.

Ссылаясь на положения ст. 225 ГК РФ, ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 5 ч.6 ст. 14 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2015 № 931, указывает, что администрация г. Тулы, будучи органом местного самоуправления, обязана проводить работу по выявлению бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на своей территории и в случае их наличия - обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет, после чего обязана определить эксплуатирующую бесхозяйные объекты специализированную организацию.

Она (ФИО1) обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о принятии мер для постановки вышеуказанных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи; в целях организации надлежащего электроснабжения жилых и садовых домов на территории СНТ «Знаменка» и предотвращения чрезвычайных ситуаций просила определить организацию, ответственную за эксплуатацию, содержание, обслуживание, ремонт, вышеуказанных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что на земельный участок с к.н. 71:14:020614:191, на котором расположены указанные объекты электросетевого хозяйства, имеются права у Тульского комбайнового завода.

Данное утверждение опровергается выпиской из ЕГРН, согласно которой отсутствуют сведениях о правах на данный земельный участок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Тулы ей сообщили о прекращении мероприятий, направленных на принятие объектов электросетевого хозяйства в муниципальную собственность, сославшись на отсутствие признаков их бесхозяйности, расценив объекты электросетевого хозяйства как имущество общего пользования СНТ.

Однако спорные объекты электросетевого хозяйства не являются имуществом общего пользования лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, так как данные объекты созданы неизвестным лицом задолго до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ.

Регистрирующим органом предоставлены сведения об отсутствии правообладателей, в том числе собственников, как на недвижимые объекты электросетевого хозяйства, так и на земельный участок с к.н. 71:14:020614:191. Однако ответчик не предпринял необходимых действий, предписанных Положением о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования город Тула, утв. решением Тульской городской Думы от 28.11. 2012 №.

Таким образом, оспариваемое бездействие заключается в уклонении административного ответчика от исполнения возложенных на него в установленном порядке обязанностей, а именно: принять муниципальный правовой акт о принятии на учет бесхозяйного объекта, который является основанием для учета бесхозяйного объекта в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества и для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по ; обеспечить сохранность, содержание и эксплуатацию бесхозяйного имущества. Бездействие администрации г. Тулы является незаконным, нарушает вышеприведенные нормы законодательства, создает угрозу аварийных ситуаций, нарушает права гражданина, заключившего договор электроснабжения, на бесперебойную, безаварийную, безопасную поставку электроэнергии по электрическим сетям.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в обоснование иска. Ее представитель по ордеру адвокат Егорнова Е.В. в судебное заседание не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела поддержала позицию истца.

Представитель административных ответчиков администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования город Тула утвержден решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 №53/1165.

В силу положений ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Основным доводом истца является расположение объектов электроснабжения частично на земельном участке с кадастровым номером 71:14:020614:191 и на землях общего пользования. При этом истец ссылается на то, что сведений в ЕГРН о собственнике указанного земельного участка с кадастровым номером не содержится.

Само по себе отсутствие записи в ЕГРН о собственнике земельного участка не говорит о том, что собственник отсутствует, так как право на недвижимое имущество могло возникнуть до вступления в силу Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не было зарегистрировано, поскольку до 1998 года для возникновения (перехода) права собственности к новому правообладателя государственная регистрация не требовалась.

При этом необходимо учитывать, что в ЕГРН содержится информация о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком за Тульским комбайновым заводом г. Тулы на основании государственного акта на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №А-1 №, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам.

Из административного иска не следует, где расположена МТП № - на землях общего пользования или на земельном участке с к.н. 71:14:020614:191; основания, по которым воздушная KЛ 6 кВ обшей протяженностью 250 м и воздушная КЛ 0,4 кВ общей протяженностью 2380 м являются единым объектом. По мнению ответчика, данные сети единым объектом являться не могут, поэтому необходимо установление фактического расположения каждой воздушной кабельной линии на местности, на определенном земельном участке.

Отсутствие государственной регистрации права собственности лица на объект недвижимости не является снованием для признания его бесхозяйным.

При этом административный ответчик считает, что спорное имущество является собственностью членов СНТ «Знаменка». Ссылаясь на положения п.5 ст.3, ч.1 ст. 25, ч.2 ст. 28 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ранее действующий на момент регистрации СНТ «Знаменка» в 2008 году Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», указывает, что имущество общего пользования, в т.ч. линии электроснабжения, находятся в общей долевой собственности членов СНТ и в случае ликвидации СНТ право собственности на такое имущество не прекращается, а подлежит распределению между членами СНТ пропорционально площади принадлежащих им земельных участков.

Имущество, приобретенное СНТ для использования в своей деятельности (имущество общего пользования, принадлежащее товариществу), принимается к бухгалтерскому учету. Учет основных средств, поступающих в СНТ, в том числе имущества, предназначенного для использования исключительно для удовлетворения потребностей садоводов (для прохода, проезда, снабжения тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, охраны, сбора твердых коммунальных отходов и т.п.), ведется в общем порядке с начислением по ним амортизации. Отсутствие бухгалтерского учета основных средств, в т.ч. объектов электроснабжения не говорит об отсутствии права собственности, а только о нарушении правил бухгалтерского учета.

Каких-либо доказательств, что спорное имущество используется иными лицами, не являющимися собственниками земельных участков, расположенных в СНТ «Знаменка», в деле не имеется, а административным органом в ходе рассмотрения обращения ФИО1 не установлено.

Также ответчик не согласен с требованием истца о возложении обязанности по обеспечению сохранности, содержания и эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с действующим законодательством в отношении объектов электроснабжения полномочия органов местного самоуправления ограничены выявлением бесхозяйных объектов электроснабжения и закреплением их за сетевыми организациями.

Необходимо учитывать, что сетевая организация осуществляет фактическое владение и пользование бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства, присоединенными к ее сетям, и несет ответственность за их эксплуатацию на основании ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике». Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии. Субъекты электроэнергетики, не являясь собственниками бесхозяйных вещей, вправе рассчитывать на компенсацию своих расходов, связанных с эксплуатацией бесхозяйных объектов электроэнергетики.

Таким образом, административными ответчиками не допущено незаконного бездействия и заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что поддерживает позицию администрации г. Тулы. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что при осуществлении выхода представителями Управления с целью осмотра предполагаемого бесхозяйного имущества в связи с поступившим от ФИО4 обращением, установлено, что кабельная линия и МТП находится за установленным ограждением в границах территории СНТ «Знаменка». Произведено фотографирование, истребованы сведения о правообладателе земельного участка с к.н. 71:14:020614:191, в границах которого находятся объекты электросетевого хозяйства, получены данные о праве на участок Тульского комбайнового завода.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Тулэнерго» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав возражения административного ответчика. Ссылаясь на положения п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, пояснила, что граница балансовой принадлежности представляет собой линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии за состояние и обслуживание электроустановок. Обращает внимание, что до ликвидации СНТ «Знаменка» никаких споров относительно принадлежности объектов электросетевого хозяйства не возникало, это доказывает представленный в материалы дела акт разграничения ответственности, а также договор энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и СНТ «Знаменка», заключенный в 2013 году в связи с обращением СНТ «Знаменка». Данное обстоятельство подтверждает, что объекты электросетевого хозяйства находятся в его владении, собственности или на ином предусмотренном законом основании. После ликвидации СНТ «Знаменка» данное имущество переходит в собственность бывших членов СНТ.

Представители заинтересованных лиц АО «ТНС энерго Тула», СНТ «Знаменка», АО «Комбайнмашстрой» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, от последнего поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание, явка которых обязательной судом не признавалась, об отложении слушания дела участвующие в деле лица не ходатайствовали.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Ответ ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу на обращение истца по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства последовал ДД.ММ.ГГГГ. После чего истец, при добросовестной реализации прав, обратился с заявлением о бездействии Управления в прокуратуру г. Тулы, перенаправившую обращение по компетенции в администрацию г. Тулы. Ответ на обращение последовал ДД.ММ.ГГГГ.

В силу вышеуказанных норм и характера заявленных требований, суд приходит к выводу, что истцом не пропущен срок для обращения ДД.ММ.ГГГГ с данным административным исковым требованием.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пп.3,4 ст. 225 ГК РФ).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (ч.5 ст. 225 ГК РФ).

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает правами юридического лица и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава муниципального образования г. Тула владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (п. 6 ч. 2 ст. 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (ч. 3 ст. 25 Устава).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3, Уставом г. Тулы, решением Тульской городской Думы от 15.07.2009 №71/1557 утверждено Положение о Комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (далее также – Положение о Комитете).

Комитет является муниципальным казенным учреждением, осуществляющим полномочия собственника недвижимого муниципального имущества, а также учет и контроль за его сохранностью и движением от имени муниципального образования г. Тула (п. 1.1 Положения о Комитете).

В целях выполнения возложенных на него задач Комитет в установленном порядке обеспечивает прием объектов в муниципальную собственность города Тулы из государственной собственности в соответствии с нормативными актами; обеспечивает прием объектов в муниципальную собственность города Тулы, приобретаемую по другим основаниям, в том числе по договорам купли-продажи, дарения, мены, выморочных жилых помещений и земельных участков, подает заявления и получает документы; осуществляет учет муниципального имущества, в том числе имущества казны, путем ведения Единого реестра муниципального имущества города Тулы; осуществляет в установленном порядке содержание имущества муниципальной казны (п. 2.2 Положения о Комитете).

Решением Тульской городской Думы от 28.11.2012 №53/1165 утверждено Положение о порядке выявления, учета бесхозяйного имущества и признания на него права собственности муниципального образования г. Тула (далее – Положение №53/1165).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения №53/1165 постановление об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйный объект принимается администрацией города Тулы и является основанием для учета бесхозяйного объекта в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества и для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по Тульской области.

Пунктами 4.4, 6.1, 7.1 Положения №53/1165 установлено, что Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы осуществляет учет бесхозяйных объектов путем включения в Реестр бесхозяйного недвижимого имущества с указанием наименования, адреса (адресного ориентира), характеристик, описания технического состояния, функционального назначения, документации, на основании которой объект имеет признаки бесхозяйного.

По истечении года со дня постановки бесхозяйного объекта на учет в Управлении Росреестра по Тульской области Комитет обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

На основании вступившего в законную силу решения суда Комитет в установленном порядке осуществляет государственную регистрацию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

В соответствии с п. 8.1 Положения №53/1165 расходы на оформление права муниципальной собственности города Тулы на бесхозяйное имущество финансируются из средств бюджета города Тулы.

Муниципальный правовой акт о принятии на учет бесхозяйного объекта принимается администрацией г. Тулы и является основанием для учета бесхозяйного объекта в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества и для выполнения работ, связанных с учетом бесхозяйного объекта в Управлении Росреестра по Тульской области (п.4.1 Положения №53/1165).

Согласно п. 6.2 Положения №53/1165 обеспечение сохранности, содержания и эксплуатации бесхозяйного имущества может быть определено в муниципальных правовых актах администрации города Тулы о принятии на учет бесхозяйного объекта, о принятии на учет брошенной вещи либо в последующих муниципальных правовых актах администрации города Тулы

Таким образом, в силу вышеизложенных норм, принятие соответствующих мер по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, учета бесхозяйного имущества в Реестре бесхозяйного недвижимого имущества и в Реестре бесхозяйного движимого имущества, постановки бесхозяйных объектов на учет в Управлении Росреестра по Тульской области и принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, относится к компетенции администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы.

При этом согласно п. 2.2 Положения №53/1165 сведения о бесхозяйном имуществе предоставляются учреждениями, предприятиями и заинтересованными лицами путем направления соответствующего заявления в главные управления по месту нахождения бесхозяйного имущества.

В целях проведения проверки Главное управление производит осмотр, фотографирование и описание бесхозяйного имущества, по результатам осмотра составляет акт проверки бесхозяйного имущества, публикует сообщение в «Официальном вестнике муниципального образования город Тула» и размещает на официальном сайте администрации города Тулы (http://www.tula.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о наличии бесхозяйного имущества и приеме заявлений собственников в течение одного месяца со дня публикации и запрашивает, в числе прочего сведения о наличии зарегистрированных прав на объект и сведения о собственнике земельного участка, на котором выявлен объект (п.2.3 Положения №53/1165).

В случае выявления собственника объекта, рассматривавшегося в качестве бесхозяйного объекта, либо собственника земельного участка, на котором выявлен такой объект, за исключением муниципального земельного участка или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Главное управление прекращает работы, направленные на принятие объекта в муниципальную собственность и сообщает данную информацию лицу, подавшему заявление о выявлении бесхозяйного имущества (п.2.4 Положения №53/1165).

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с к.н. №, общей площадью 600 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для коллективного садоводства, находящийся по адресу: , и расположенное на садовом земельном участке жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 60 кв.м. (д.20).

ФИО1 обратилась в администрацию г. Тулы с вопросом признания бесхозными электросетей в СНТ «Знаменка» (карточка личного приема № от ДД.ММ.ГГГГ)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу сообщило заявителю, что кабельная линия находится в границах земельного участка с к.н. №, правообладателем которого, согласно выписке из ЕГРН, значится Тульский комбайновый завод, в связи с чем объект не может быть признан бесхозяйным.

В связи с непринятием ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу соответствующих мер, ДД.ММ.ГГГГ (рег. ДД.ММ.ГГГГ ВО-546-22) ФИО1, указывая, что является членом СНТ «Знаменка», обратилась с заявлением в прокуратуру , просила принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: воздушной KЛ 6 кВ общей протяженностью 250 м, распределительного устройства МТП № (трансформатор ТМ - 100/6/04, выключатель нагрузки и узел учета электроэнергии), воздушной KЛ 0,4 кВ общей протяженностью 2380 м. Указывала на необходимость определения организации, ответственной за эксплуатацию, содержание, обслуживание, ремонт данных объектов. Как следует из пояснений истца, приложенная к иску схема воздушной КЛ с подробным описанием общей протяженности, количества опор, длинны кабелей, была составлена ее знакомым для предоставления в администрацию с заявлением о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных. При этом на указанных документах имеется печать СНТ «Знаменка», подпись ФИО8

Обращение ФИО1 перенаправлено по компетенции в администрацию г. Тулы, которой в соответствующем письме от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю сообщено следующее: осуществлен выход на место, установлено, что электросетевое оборудование расположено на земельном участке с к.н. 71:14:020614:191 и единственным благополучателем электроснабжения от объекта является СНТ «Знаменка». Со ссылкой на положения ч.4 ст. 24, п.6 ч.3 ст. 26, ч.8 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разъяснено, что электросетевое оборудование, находящееся в границах СНТ «Знаменка», не имеет признаков бесхозяйности и может быть безвозмездно передано в государственную собственность субъекта РФ или муниципального образования при соблюдении установленный указанным законом процедуры.

Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Спорные объекты представляют собой недвижимое имущество - инженерное сооружение, предназначенное для энергоснабжения, и являются неотъемлемой частью электрических сетей. Перемещение МТП и линий электропередачи без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, как невозможна и его эксплуатация без связи с землей.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации г. Тулы по вопросу постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, ФИО1 указывает на наличие всех признаков бесхозяйности, ссылаясь на отсутствие записи о правообладателе в ЕГРН и отсутствие документов о создании данных объектов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объектах электросетевого хозяйства: воздушной KЛ 6 кВ, общей протяженностью 250 м, распределительного устройства МТП № (трансформатор ТМ - 100/6/04, выключатель нагрузки и узел учета электроэнергии), воздушной KЛ 0,4 кВ, общей протяженностью 2380 м, частично расположенных на земельном участке с к.н. №, по адресу: (уведомление Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщениям Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской, Орловской областях, от ДД.ММ.ГГГГ, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в реестре федерального имущества, реестре имущества Тульской области отсутствуют сведения о вышеуказанных объектах электросетевого хозяйства.

Вместе с тем отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости само по себе не может являться безусловным основанием для признания его бесхозяйным.

В силу прямого указания закона для признания вещи бесхозяйной необходимо установить, что у этой вещи отсутствует собственник или он не известен, либо от права собственности на данную вещь собственник отказался.

Согласно Приказу Минэкономразвития от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Такой способ приобретения права муниципальной собственности, предусмотренный ст. 225 ГК РФ, возможен тогда, когда на соответствующий объект недвижимости отсутствуют правопритязания, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества, отсутствует фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Вместе с тем обстоятельства дела не позволяют прийти к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации указанных выше случаев.

В обоснование возражений ответчик ссылается на то обстоятельство, что объекты электросетевого хозяйства располагаются на территории земельного участка, право бессрочного пользования которым принадлежит Тульскому комбайновому заводу.

Поступившая во исполнение запроса суда выписка из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости) имеет запись о постоянном бессрочном пользовании в отношении земельного участка с к.н. №, расположенного по адресу: Тульская область, с/о Медвенский, СНТ «Знаменка», правообладатель – Тульский комбайновый завод.

В кадастровом деле на данный земельный участок содержится государственный акт на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ №А-1 №, выданный Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Тульскому комбайновому заводу по предоставлению в бессрочное пользование земель для коллективного садоводства. Заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка подано ДД.ММ.ГГГГ председателем СНТ «Знаменка» ФИО8

Согласно закрепленному в подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Документом, подтверждающим технические характеристики присоединения электрических сетей потребителя, являются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила, определяющие общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг, согласно которым:

«граница балансовой принадлежности» - это линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

«акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей)» - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности;

«акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон» - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств);

Во исполнение запроса суда сетевой организацией и гарантирующим поставщиком представлен акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок, предназначенных для электроснабжения КС «Знаменка» Тульского комбайнового завода от 20.04.1988, в соответствии с которым граница балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией Тульскими электрическими сетями Тулэнерго и абонентом «Знаменка» устанавливается на контактах, в месте присоединения отпайки 6 кВ на КС «Знаменка» к проводам до 6 кВ Ф№ с п/ст. № Мыза.

На балансе «Знаменка» ТКЗ находится отпайка 6 кВ на МТП № «Знаменка», МТП № КС «Знаменка» и все присоединения 0,4 кВ к МТП. Контакты на границе раздела обслуживаются персоналом абонента.

Таким образом, с указанной точки осуществляется электроснабжение садоводческого товарищества и в соответствии с актом СТ «Знаменка» Тульского комбайнового завода является лицом, ответственным за его эксплуатацию, на балансе которого находятся объекты электросетевого хозяйства от указанной точки.

Также сетевой организацией представлен акт проверки электрической мощности трансформатора, присоединенного к Тульским электросетям, от 01.09.1988, который служит основанием для расчетов за потребляемую энергию без счетчика.

Вышеуказанные документы свидетельствуют о том, что спорные объекты предназначены для снабжения электроэнергией СНТ «Знаменка», право собственности на них не оформлено.

В соответствии с договором снабжения электрической энергией № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного СНТ «Знаменка» (в лице председателя ФИО8) с гарантирующим поставщиком ОАО «Тульская энергосбытовая компания» и действующего в настоящее время, садоводческое товарищество обязано, в числе прочего:

- обеспечить поддержание в надлежащем техническом состоянии устройства, необходимые для поддержания требуемых параметров надежности и качества электроэнергии, соблюдать требования, установленные для технологического присоединения и эксплуатации указанных в п. 2.3.1 Договора приборов, устройств в правилах эксплуатации,

- обеспечивать безопасность эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и исправность используемых приборов и оборудования, связанных с передачей электрической энергии (п. 2.3.2),

- обеспечивать сохранность электрооборудования, воздушных и кабельных линий электропередачи, приборов учета (п. 2.3.3),

- информировать ТСО, к которым технологически присоединены точки поставки потребителя, о плановых ремонтах на энергетических объектах потребителя, влияющих на надежность схемы электроснабжения (п.2.3.9),

- в случае если в течение срока действия договора потребителем утрачено право владения объектами электроснабжения, в случае отсутствия уведомления в установленный срок, потребитель продолжает нести все установленные договором обязательства до их полного исполнения (п. 2.3.22).

ДД.ММ.ГГГГ имел место факт заключения дополнительного соглашения к указанному договору с потребителем СТ «Знаменка» относительно порядка урегулирования споров.

К точке поставки ПС 241 Мыза, Ф.№ МТП № СНТ «Знаменка» технологически присоединены потребители (покупатели) электрической энергии, чьи объекты энергоснабжения расположены на территории СНТ «Знаменка» (сообщение АО «ТНС энерго Тула» от ДД.ММ.ГГГГ).

Как отмечалось ранее, согласно акту разграничения балансовой принадлежности спорные объекты электросетевого хозяйства (МТП №, воздушная КЛ от распределительного устройства МТП №, общей протяженностью, по информации истца, 2380 м.), находятся в границах эксплуатационной ответственности товарищества, посредством указанных объектов обеспечивается электроснабжение истца и других потребителей, чьи объекты энергоснабжения расположены на территории СНТ «Знаменка».

Таким образом, нельзя сделать безусловный вывод о том, что спорные объекты электросетевого хозяйства отвечают критериям бесхозяйности, установленным законодательством, поскольку в соответствии с положениями статьи 225 ГК РФ бесхозяйность недвижимого имущества предполагает отсутствие или неизвестность его собственника.

При этом собственник в данном случае не подлежит определению исходя из правоустанавливающих документов на такое имущество, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности товарищества или иного лица на спорный объект, как отмечалось ранее, само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия относительно непринятия мер по постановке объектов электросетевого хозяйства на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Согласно абз.1 п.1 ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация обязана взять на себя бремя содержания сетей, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался.

Приведенные нормы права обеспечивают права потребителей электрической энергии, возлагая соответствующие обязанности по отношению к бесхозяйным объектам электросетевого хозяйства на сетевые организации, фактически использующие такие объекты, независимо от совершения местными органами или иными лицами (субъектами электроэнергетики) каких-либо действий, направленных на оформление прав на бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или передачу их на обслуживание, а также независимо от совершения субъектами электроэнергетики необходимых действий по учету соответствующих расходов в тарифах.

С учетом распределения бремени доказывания (ч.11 ст. 226 КАС РФ), истцом не представлено доказательств того, что непринятие на учет в качестве бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства (в том числе и воздушной КЛ 6 кВ от разъединителя ПС № Мыза Ф№ до МТП №, находящейся на балансе и в эксплуатации гарантирующего поставщика), привело к нарушению ее прав.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право собственности на данные объекты, как входящие в состав имущества общего пользования, на данные линии электропередач не оформлено. Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует о наличии в действиях администрации бездействия и отнесении объектов к бесхозяйным.

За садоводческим товариществом, не желающим иметь данное имущество на балансе и являться его собственником, сохранялось также право передать спорные объекты на баланс территориальных сетевых организаций на добровольной основе (письмо Минэнерго России от 25.08.2017 №АН-9414/09 «О единых рекомендациях по порядку передачи объектов электросетевого хозяйства СНТ на баланс ТСО») либо в соответствии с пунктом 8 статьи 25 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездно передать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества.

При этом отсутствие такого волеизъявления садоводческого товарищества, являющегося субъектом публичных правоотношений, не влечет безусловную обязанность для администрации по признанию объектов электрических сетей бесхозяйными и совершения действий, направленных на постановку их на учет в качестве таковых.

Администрацией г. Тулы в ответе от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено о возможности безвозмездной передачи в государственную или муниципальную собственность электросетевого оборудования при выполнении условий ч.8 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ.

При этом следует отметить, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

В ходе рассмотрения данного административного дела, то есть после подачи административного иска в суд, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Знаменка» прекратило деятельность, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ (выписка от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сообщениям ГУ «Государственный архив Тульской области», МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ какие-либо документы от СНТ «Знаменка», расположенного по адресу: , на хранение в архивный отдел не поступали.

Согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ при ликвидации товарищества имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

В соответствии с п.6 ч 3 ст. 26 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.8 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ имущество общего пользования, указанное в пункте 6 части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, может быть передано безвозмездно в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования, на территориях которых расположена территория садоводства или огородничества, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) решение о передаче указанного имущества принято общим собранием членов товарищества; 2) в соответствии с федеральным законом указанное имущество может находиться в государственной или муниципальной собственности; 3) в случае, если указанное имущество на праве общей долевой собственности принадлежит лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, получено согласие таких лиц на осуществление указанной передачи.

Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (ч.10 ст. 25 Федерального закона №217-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1, 6.5 Положения №53/1165 собственник объекта вправе отказаться от права собственности на него, подав соответствующее заявление в главное управление по месту нахождения объекта. Заявление об отказе от права собственности на объект, находящийся в общей собственности, подается всеми собственниками. Собственник, отказавшийся от права собственности на бесхозяйный объект, несет бремя его содержания до регистрации права муниципальной собственности.

На момент регистрации СНТ «Знаменка» в ЕГРЮЛ 04.07.2008 действовал Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в ред. от 13.05.2008.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ имуществом общего пользования признавалось имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно подп. 7 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования.

Как отмечалось ранее, не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии правопритязания на объект недвижимого имущества или фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

При этом суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах самого заявителя, который указывает, что бездействие администрации г. Тулы создает угрозу аварийных ситуаций и нарушает ее права как гражданина, заключившего договор электроснабжения, на бесперебойную, безаварийную, безопасную поставку электроэнергии по электрическим сетям. И документов, подтверждающих полномочия истца действовать от имени иных граждан, в пользовании которых находятся объекты электросетевого хозяйства, не представлено, на такие обстоятельства не ссылается и сам истец.

Как следует из разъяснений п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из анализа положений ст. ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Вместе с тем, в рамках данного административного производства незаконного бездействия административного ответчика, которое бы привело к нарушению прав и свобод административного истца, не установлено, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу о признании незаконным бездействия по вопросу постановки на учет бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, обязании совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий