Копия дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2025 года г.Казань
Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным отказа в корректировке красных линий и возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с данным административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани (далее - административный ответчик) о признании незаконным отказа в корректировке красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> г.Казани, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности по пересмотру обращения ФИО3 о корректировке красных линий.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> г.Казани на которые нанесены проектные красные линии, которые препятствуют возведению новых построек на земельном участке. В связи, с чем административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о корректировке красной линии на земельном участке. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в корректировке проектных красных линий на рассматриваемой территории отказано. С данным отказом административный истец не согласен, так как отказ в корректировке проектных красных линий, нанесённых на принадлежащий ему на праве собственности земельный участок, нарушает его права как собственника земельного участка.
Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве: административных соответчиков - заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2, ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – специалист Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО6, муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), Управление Росреестра по Республике Татарстан, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала Казанские электрические сети, общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань» в лице ЭПУ «Казаньгоргаз», кадастровый инженер ФИО7, правообладатель смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО8
В судебное заседание административный истец не явился, направил в суд своих представителей, которые требования административного иска поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился.
Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Сетевая компания» в лице филиала Казанские электрические сети в судебном заседании разрешение требований административного иска оставил на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Суд в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО3 на трёхэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категории земли – земли населённых пунктов, вида разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство.
Право собственности ФИО3 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
По информационным сведениям градостроительной деятельности, указанный земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1). Частично в проектных красных линиях. Проект планировки и межевания на рассматриваемую территорию не разработаны.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани с заявлением о корректировке красной линии на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что на границе земельного участка возведён забор капитального строительства (л.д. 86 оборот листа).
Письмом за подписью заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в удовлетворении заявления отказано, поскольку проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования под организацию проезда, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, а также технического коридора, перспективных магистральных инженерных коммуникаций. Согласно решению Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» ширину улицы местного значения в кварталах индивидуальной жилой застройки рекомендуется принимать 25 м, но не менее 16,5 м при условии обеспечения раскладки минимального набора инженерных коммуникаций, проектируемых в красных линиях проектируемой улицы. В целях всестороннего рассмотрения обращение, связанное с корректировкой красных линий обсуждалось Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани комиссионно (градостроительный анализ, инженерно-техническое обеспечение, анализ улично-дорожной ситуации), по результатам которого принято решение о сохранении существующего плана красных линий с учётом ширины поперечного профиля по <адрес> менее нормативного (менее 16,5 м), а также прохождения вблизи запрашиваемого земельного участка водопровода (л.д. 88).
В судебное заседание представителем Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани представлена топосъёмка, из которой следует, что красные линии, нанесённые на земельный участок административного истца являются проектными.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.
Из положений статьи 41 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).
Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
Вместе с тем, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.
Порядок проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации определен в Инструкции (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Инструкция). Данная Инструкция предусматривает, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации. При этом, допускается, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, с обязательным указанием на необходимость последующей детальной разработки. После утверждения проекта красные линии, перенесенные органами архитектуры и градостроительства на топоподоснову на территорию всего поселения, закрепляются на ней как сводный план красных линий. Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Казани (пункт 4, статья 13) Исполнительный комитет г.Казани обеспечивает ведение дежурного плана красных линий, в котором отражаются, собираются и хранятся подлинные чертежи планов красных линий, разбивочные чертежи и акты установления (изменения) красных линий, иные материалы по красным линиям. К иным материалам по красным линиям относятся документы по планировке территорий не прошедшие утверждение, в т.ч. составленные до принятия ГрК РФ, включая эскизы застройки, проектные решения.
По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.
В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).
Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).
Из приведенного правового регулирования следует, что красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки и застройки градостроительных объектов либо в качестве самостоятельного проекта. При этом корректировка красных линий также возможна только в рамках проекта планировки территории или самостоятельного проекта установления красных линий на основании решения органа местного самоуправления их утвердивших.
Иного порядка корректировки красных линий нормативными правовыми актами не предусмотрено.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, проект детальной планировки территории, в которой расположен земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства административного истца, либо самостоятельный проект установления красных линий, в установленном законом порядке не утверждены.
Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 31 Правил, внесение изменений в документацию по планировке территории осуществляется применительно к проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории.
Внесение изменений в проект планировки территории осуществляется в целях установления, изменения, отмены красных линий, а также установления, изменения границ существующих и планируемых элементов планировочной структуры (подпункты «а», «б» пункта 32 Правил).
Внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий (подпункты «а», «б» пункта 33 Правил).
Проанализировав фактические обстоятельства настоящего дела в контексте приведённого правового регулирования, суд приходит к выводу, что рассматриваемые красные линии, проходящие по земельному участку административного истца, являются проектными, внесены в дежурный план.
Такие красные линии вносятся в дежурный план по мере освоения территории для закрепления границ территорий общего пользования на основании решения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани. При этом красные линии, внесенные в дежурный план в составе данных документов, отображаются в нем как «проектные» и в случае, если не отвечают фактической ситуации или действующим в настоящее время нормативам, а также меняются в процессе проектирования, могут быть откорректированы внесшим их органом, т.е. Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани.
В данном случае у органа местного самоуправления отсутствует правовая возможность корректировки рассматриваемых проектных красных линий ввиду отсутствия документации по планировке территории и самостоятельного проекта установления красных линий.
При этом корректировка красных линий осуществляется по решению органа местного самоуправления и может иметь место лишь в случае изменения генерального плана муниципального образования с учетом изменения градостроительной ситуации.
Вместе с тем, таких обстоятельств применительно к рассматриваемой ситуации не установлено.
Доводы представителей административного истца о том, что на земельном участке административного истца невозможно возведение новых построек, в том числе строительство второго жилого дома в виду нанесения проектных красных линий на земельный участок, принадлежащий административному истцу, суд находит необоснованными в силу следующего.
Целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.
Исходя из этого, требование административного истца направлено на устранение предполагаемого нарушения права, которое само по себе не определено, нарушение не допущено.
Само по себе установление проектных красных линий применительно к спорной территории не препятствует использованию административным истцом принадлежащими ему жилым домом и земельным участком.
Не влияют на исход настоящего дела доводы представителей административного истца о том, что письмом Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на его нахождение в красных линиях (л.д. 44), поскольку правовые основания для отказа в перераспределении земельного участка установлены Земельным кодексом Российской Федерации и являются предметом судебной проверки иного административного спора.
Доводы представителей административного истца о том, что нормативы относительно ширины улиц местного значения, изложенные в решении Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань», не применимы к земельному участку административного истца, поскольку участок поставлен на кадастровый учёт в 2006 году, со ссылкой на пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку как следует из указанных нормативов, последние распространяются на территории и участки нового строительства как на вновь застраиваемых территориях муниципального образования, так и в условиях сложившейся застройки.
При этом как предусмотрено пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действия только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Между тем, решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О местных нормативах градостроительного проектирования городского округа Казань» является не законом, а нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, относится к муниципальным правовым актам.
Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит норму, допускающую придание обратной силы нормативному правовому акту представительного органа местного самоуправления.
Довод представителей административного истца о том, что их доверитель является собственником земельного участка с 2008 года, тогда как проектные красные линии нанесены после постановки участка на кадастровый учет, основанием для удовлетворения требований не является, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению проектных красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Правомочия собственника объекта недвижимости и правообладателя земельного участка не являются безусловными, и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.
С учётом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.
Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ИК МО г.Казани, Управлению архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным отказа в корректировке красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> г.Казани, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани ФИО2 и возложении обязанности по пересмотру обращения ФИО3 о корректировке красных линий, проходящих через земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> г.Казани, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Д.И. Галяутдинова.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.