Дело № 2а-3130/2023

22RS0068-01-2023-002506-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) о признании незаконным решения, в обоснование которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу ..... С целью перераспределения своего земельного участка с земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 399 кв.м., она обратилась в Алтайкрайимущество с соответствующим заявлением. Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на нарушение положений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает отказ в перераспределении земельных участков незаконным, полагает, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, часть которого он просит распределить в свою собственность, не может быть предоставлен иным лицам для индивидуального жилищного строительства, поскольку к нему отсутствует фактический доступ с территории общего пользования, он представляет собой неровную поверхность, изрезанную оврагами; через него проходит 3-й пояс зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; выводы административного ответчика об отсутствии информации о наличии на образуемом земельном участке вклинивания, вкрапливания, изломанности границ не соответствуют имеющимся материалам. Оспариваемое решение нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность путем перераспределения.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Алтайкрайимущество от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 399 кв.м.; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Центрального района г.Барнаула, ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании административный истец, ее представитель на удовлетворении административного иска настаивали, ссылаясь на доводы, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель администрации Центрального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил возражения на иск, в которых оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула, ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель ООО «<данные изъяты>», ранее участвуя в судебном заседании, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что образовать самостоятельный земельный участок на территории, испрашиваемой истицей, невозможно, на смежном со спорным земельном участке расположена скважина, которая состоит на балансе у ООО «<данные изъяты>», обеспечивает почти все село водой, территория вокруг скважины относится к санитарно-охранной зоне, ограждена, проход и проезд через нее невозможен, ООО «<данные изъяты>» на испрашиваемый истицей земельный участок не претендует.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 02.03.2023, в суд административный истец подал иск 13.04.2023, то есть в установленный срок.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса РФ одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.

Согласно ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, порядок заключения соглашения о перераспределении земель предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.

Так, на основании подпункта 3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.1, подп.3 п.8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпункт 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..... Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка указан для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и части земельного участка без кадастрового номера, площадью 399 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме.

Письмом Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В качестве основания для отказа указано на возможность образования из запрашиваемого земельного участка самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса, а также на отсутствие недостатков в пользовании уже имеющимся у административного истца земельным участком (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы).

Оснований согласиться с решением Алтайкрайимущества не имеется в связи со следующим.

В соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной для утверждения в Алтайкрайимущество, испрашиваемый земельный участок расположен за земельным участком, принадлежащим ФИО1, относительно ул.Молодежная, доступ к испрашиваемому земельному участку с указанной улицы, являющейся территорией общего пользования, отсутствует.

Согласно акту визуального осмотра земельных участков, расположенных по адресу: ...., на территории кадастрового квартала №, составленному ООО «Алтайская геодезическая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, часть свободной территории, государственная собственность на которую не разграничена, площадью 399 кв.м., прилегающей с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № со стороны огорода представляет собой ровную земную поверхность, используемую под посадки. На расстоянии от 27 до 40 метров от кадастровой границы земельного участка с кадастровым номером №, с юго-восточной стороны (со стороны огорода) рельеф земной поверхности неровный, изрезанный двумя оврагами глубиной до 25 метров и шириной более 120 метров, проходящими через территорию кадастрового квартала № с северо-востока на юго-запад, что препятствует использованию исследуемых свободных земельных участков для эксплуатации индивидуальных жилых домов либо строительства. Овраги поросли высокоствольными деревьями и иной густой растительностью. К свободному земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, расположенному с юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером №, отсутствует доступ с территории общего пользования (ул. Молодежная, ул. Рябиновая).

В соответствии с информацией, предоставленной ООО Предприятие «<данные изъяты>» по судебному запросу, на земельном участке, смежном земельному участку по адресу: .... расположена артезианская скважина и водозаборное сооружение, принадлежащее ООО Предприятие «<данные изъяты>». Права на указанный земельный участок, являющийся зоной санитарной охраны артезианской скважины, находятся в стадии оформления в связи с изменением целевого назначения участка, что связано с корректировкой генерального плана города. Ограждение земельного участка устанавливалось предприятием для обеспечения невозможности загрязнения зоны санитарной охраны скважины.

Законный представитель ООО Предприятие «<данные изъяты>» в судебном заседании пояснил, что земельный участок административного истца и территория, огороженная предприятием в качестве санитарно-защитной зоны артезианской скважины, являются смежными, проход или проезд между ними от земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку отсутствует, на огороженном предприятием земельном участке находится водонапорная башня, принадлежащая ООО Предприятие «<данные изъяты>», далее овраг. Отсутствие доступа к испрашиваемому истицей земельному участку также подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО4, ФИО5

С северо-восточной стороны земельный участок истца и испрашиваемый земельный участок граничат с земельным участком по адресу ..... Проход (проезд) между указанными земельными участками также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что для формирования самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства из земель площадью 399 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, имеются ограничения, поскольку к указанному участку отсутствует доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе на основании п.14 ч.11 ст.7 закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

В связи с изложенным суд отклоняет доводы административного ответчика о возможности образования самостоятельного земельного участка на испрашиваемом истицей земельном участке без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также из материалов дела следует, что как земельный участок истца, так и испрашиваемый земельный участок, общей площадью 399 кв.м., в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447 (ред. от 30.08.2022), расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Согласно п. 1.1 ст. 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, к основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне относятся индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, а также более 20 других видов разрешенного использования (обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта и др.).

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, установленные для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в рабочем поселке составляют от 0,04 га до 0,20 га, в селах, станциях, поселках - от 0,04 га до 0,35 га (п.2.1 ст. 61 Правил).

В результате перераспределения общая площадь вновь образуемого земельного участка будет составлять 1899 кв.м., что соответствует положениям подпункта 3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, ст. 61 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Ссылка на пункт 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предусматривающий, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в оспариваемом решении не конкретизирована. Не указано, какое именно обстоятельство свидетельствует о нарушении указанного пункта. Напротив, образуемый земельный участок не имеет элементов вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в данном случае перераспределение направлено на создание условий для более рационального использования земель.

При этом подпункт 3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допускает перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, независимо от наличия либо отсутствия недостатков землепользования.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы предусмотрено подпунктом 2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

При этом основания перераспределения, предусмотренные подпунктом 2 и подпунктом 3 пункта 1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ, являются самостоятельными относительно друг друга.

На основании изложенного решение Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, площадью 399 кв.м., подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Алтайкрайимущество обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков в установленном законе порядке.

На основании изложенного суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.103 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. при подаче данного административного иска подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в перераспределении земельного участка.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023