Решение по делу № 2А-320/2025 от 04.03.2025

Дело № 2а-320/2025

18RS0003-01-2024-003518-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Шахминой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным решения об отказе Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату; возложении обязанности на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства и обязании ответчика в месячный срок после вступления в законную силу решения суда подготовить и направить истцу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Заявленные административные исковые требования мотивированы следующим.

ФИО1 владеет на праве аренды земельным участком кадастровый номер <номер>, расположенным по адресу: <адрес> а, на основании договора <номер> переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от <дата>, заключенного на основании договора <номер> о предоставлении земельного участка в пользование на условия аренды от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от <дата>. Согласно выписки из ЕГРП вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке находится принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <номер>, а потому ФИО1 обладает правом выкупа земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

ФИО1 обратился в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, однако получил отказ, что подтверждается письмом <номер> от <дата> (получено <дата>).

По мнению истца, отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о предоставлении земельного участка в собственность за плату является незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, указала, что спорный земельный участок не имеет каких-либо ограничений, а потому истцу незаконно отказали в заключении договора купли-продажи.

В судебное заседание административные ответчики Администрация города Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представителем Администрации города Ижевска суду представлены письменные возражения, указано, что согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, утвержденной в составе Генерального плана города Ижевска, часть земельного участка с кадастровым номером <номер> расположена в границах улицы <адрес>, являющейся жилой улицей.

В судебное заседание заинтересованные лица Главное управление архитектуры и градостроительства Администрация города Ижевска, Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска не явились, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

<дата> между Администрацией города Ижевска (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор <номер> о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в пользование на условиях аренды. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды – до <дата>.

<дата> между ФИО4 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор <номер> переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>. Разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ФИО1 с <дата> является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривались.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

Согласно ч. 1 ст. 39,20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

пункт 6 - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

пункт 17 - указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

пункт 19 - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оспариваемый отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска <номер> от <дата> мотивирован фактом наличия ограничения в отношении истребуемого истцом земельного участка с кадастровым номером <номер> – согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения, утвержденной в составе Генерального плана города Ижевска, часть земельного участка с кадастровым номером <номер> расположена в границах улицы <адрес>, являющейся жилой улицей.

В связи с возникновением спора между сторонами относительно наличия ограничения в обороте спорного земельного участка, судом по ходатайству представителя административного истца определением от <дата> назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно выводов заключения судебного эксперта <номер> от <дата> ООО Земельный кадастровый центр «Релиз» на поставленные судом вопросы даны следующие ответы:

«1. Фактическая площадь 1000 м2 и местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют сведениям ЕГРН о ранее определенных координатах характерных точек границ земельного участка в системе координат <номер>

2. В границах земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> не находится дорога местного значения - улица <адрес> и или какие-либо её части.

Документом территориального планирования - Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от <дата> <номер>, предусмотрено размещение автомобильной дороги местного значения - улицы <адрес> однако, границы полосы отвода автомобильной дороги Генеральным планом не установлены, координаты предусмотренного к размещению линейного объекта не определены и не утверждены. Размещение объектов федерального значения и (или) регионального значения в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> не предусмотрено.

Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска от <дата> <номер>, территория расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> отнесена к территориальной зоне ЖЗ-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), сведения о которой внесены в ЕГРН <дата> с реестровым номером <номер>, размещение автомобильной дороги и объектов федерального значения и (или) регионального значения в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> не предусмотрено.

Утвержденной документацией по планировке территории - проекта межевания территории улично-дорожной сети города Ижевска, утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от <дата> <номер>, не предусмотрено размещение в границах земельного участка с кадастровым номером <номер> объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Границы улицы <адрес> утверждены в виде красных линий, которые не пересекают земельный участок с кадастровым номером <номер> и расположены с западной стороны от него на расстоянии более 2,5 метров.

Границы земель общего пользования внесены в ЕГРН при кадастровом учете земельного участка общего пользования с кадастровым номером 18:26:000000:21875, на котором расположены <адрес>, являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером <номер> с западной стороны.

3. Земельный участок с кадастровым номером <номер> не относится к территориям общего пользования с учетом градостроительного зонирования территории, красных линий улично-дорожной сети <адрес>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска и сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> также не относится к каким-либо зонам с особыми условиями использования территории, в том числе ограничивающим его оборотоспособность».

Оснований не доверять указанным выводам судебной экспертизы не имеется, данные выводы сделаны экспертом, имеющим необходимые специальные познания, специальное образование, достаточный стаж работы, эксперт предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ (дача заведомо ложного заключения). Заключение эксперта дано на основе материалов настоящего, результатах экспертного осмотра расположения спорного земельного участка и имеющихся в публичном доступе документов территориального планирования города Ижевска.

Таким образом, основание для отказа в заключении с ФИО1 договора купли-продажи спорного земельного участка, указанное в ответе <номер> от <дата>, в ходе судебного разбирательства свое подтверждение не нашел и достаточным образом стороной административных ответчиков не доказан. При таких обстоятельствах оспариваемый ответ признан законным быть не может, административные исковые требования должны быть удовлетворены.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, в том числе путём восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, суд находит требование административного истца о признании незаконным решения об отказе в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка подлежащим удовлетворению. Вместе с тем, требование административного истца о возложении обязанности на ответчика заключить договор купли-продажи удовлетворению не подлежит. В рассматриваемом случае, учитывая, что вышеуказанная совокупность обстоятельств не была проанализирована административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что на ответчика должна быть возложена обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца о заключении договора. Иное означало бы принятие судом решения за орган местного самоуправления по вопросу, находящемуся в его компетенции, что не будет соответствовать требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Ижевска, Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска за <номер> от <дата> об отказе о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 18:26:0000000:14672 в собственность за плату по договору купли-продажи незаконным.

Возложить на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:0000000:14672 в собственность за плату по договору купли-продажи.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательном виде изготовлено 04.03.2025 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова