Решение по делу № 2-3475/2022 от 28.12.2022 | Лазаревский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Дело номер

УИД 23RS0номер-23

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2022г.

г.ФИО1, <адрес>

Лазаревский районный суд города ФИО1 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным использование земельного участка, приведении в соответствие с фактическим использованием разрешенного вида использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города ФИО1 обратилась с иском к ФИО2 в котором просила признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2, по адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер. Обязать ФИО2 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2, по адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер, в соответствии с фактическим использованием.

В обоснование своих требований истец указал, что во исполнение поручения главы (губернатора) <адрес> ФИО5 номер и номер о проведении анализа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также участков, находящихся в частной собственности, используемых не по целевому назначению, и (или) не в соответствии с видом разрешенного использования проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2.

Изучением документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2 расположен по адресу: г. ФИО1, <адрес>, номер, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, принадлежит ФИО2

Специалистами отдела по курортному делу и туризму администрации <адрес> г.ФИО1 совместно с сотрудниками полиции осуществлен мониторинг объектов недвижимости на указанном земельном участке на предмет соблюдения пользователем законодательства в сфере предоставления гостиничных услуг и услуг по временному размещению.

В результате проведения мониторинга установлено, что по вышеуказанному адресу на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123008:2 расположено три объекта капитального строительства, используемые в качестве средства размещения «Гостевой дом «Славянка».

Указанный объект функционирует сезонно. Деятельность по предоставлению гостиничных услуг, услуг по временному размещению и услуг по обеспечению временного проживания граждан осуществляет ФИО2 без постановки на налоговый учёт в качестве индивидуального предпринимателя. Гостевой дом не входит в Федеральный перечень классифицированных туристических объектов, отсутствуют акт категорирования антитеррористической безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. номер, таким образом ответчиком нарушены требования действующего законодательства РФ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, его представитель по доверенности ФИО7 иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований администрации г.ФИО1. Указал, что на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123008:2 расположен жилой дом с кадастровым номер, который зарегистрирован на законном основании и расположен на правомерном земельном участке, принадлежащем ответчику, разрешенное использование которого допускает размещение на нем подобного объекта и иных объектов капитального строительства вспомогательного назначения.

Третье лицо Управление Росреестра по <адрес>, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило, о причине неявки не сообщило, письменных возражений по иску не представило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации г.ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По делу установлено, что во исполнение поручения главы (губернатора) <адрес> ФИО5 номер и номер о проведении анализа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также участков, находящихся в частной собственности, используемых не по целевому назначению, и (или) не в соответствии с видом разрешенного использования специалистами администарции города ФИО1 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2.

Согласно сообщениям администрации г. ФИО1. Управления муниципального земельного контроля администарции г. ФИО1, Департамента куроров и туризма администрации МО г-к ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, следует следующее: в результате проведения мониторинга установлено, что по г. ФИО1, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123008:2 расположено три объекта капитального строительства, используемые в качестве средства размещения «Гостевой дом «Славянка». Указанный объект функционирует сезонно. Деятельность по предоставлению гостиничных услуг, услуг по временному размещению и услуг по обеспечению временного проживания граждан осуществляет ФИО2 без постановки на налоговый учёт в качестве индивидуального предпринимателя. Гостевой дом не входит в Федеральный перечень классифицированных туристических объектов, отсутствуют акт категорирования антитеррористической безопасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017г. номер, таким образом ответчиком нарушены требования действующего законодательства РФ.

Из материалов дела следует, что за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2 площадью 558 кв.м., по адресу: <адрес>, гор. ФИО1, <адрес>, ул. <адрес>, номер, и на расположенные в пределах указанного земельного участка строения, а именно жилой дом с кадастровым номером 23:49:0123008:1348, нежилое здание (хозяйственный блок) с кадастровым номером 23:49:0123008:1705, нежилое здание (хозяйственный блок) с кадастровым номером 23:49:0123008:1716.

Факт государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2 и объектов недвижимости кадастровыми номерами 23:49:0123008:1348, 23:49:0123008:1705, 23:49:0123008:1716, расположенных адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер, подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2 расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, номер, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1.), утверждённого Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно сведений, содержащихся в Решении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1" объекты недвижимости, принадлежащие ответчику, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123008:2, находятся в территориальной соне зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров).

Из сведений, содержащихся в Решении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1" (таблица 9,п.1, п.2), следует, что в зоне Ж-2 (малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров) к видам разрешенного использования относятся в том числе места временного проживания (гостиница, мотель, хостел, отель, апарт-отель).

В соответствии с пунктами 1,2,3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании п.3 ст.261 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В силу ст.288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ч.1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании части 1 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, несмотря на то, что для строительства объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с учетом требований градостроительного регламента.

При строительстве строений на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0123008:2 не установлено нарушение требований градостроительных регламентов.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ, пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в ФИО3 как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владеть, пользоваться и распоряжаться ею как единолично, так и совместно с другими лицами при условии, что это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 1 ст. 9; ч. 3 ст. 17; ч. 2 ст. 35; ч. ч. 1, 2 ст. 36). Корреспондирующие этим конституционным положениям нормы о праве каждого физического и юридического лица на уважение своей собственности и о запрете произвольно лишать имущества содержатся в статье 17 Всеобщей декларации прав человека и статье 1 Протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Земельный кодекс РФ (пп. 8 п. 1 ст. 1) закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории. Будучи неотъемлемым элементом правового регулирования земельных отношений, этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК Ф (п. 2 ст. 7 и абз. второй ст. 42) и ГК РФ (п. 2 ст. 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая участки, отнесенные к категории земель населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Из приведенных положений вытекает обязанность законодателя соблюдать при регулировании земельных отношений баланс частных и публичных интересов, обусловленный конституционной ценностью земли как особого природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, и, отдавая себе отчет в том, что требование использования земельных участков по их целевому назначению неизбежно сопряжено с сопутствующим вмешательством в свободу владения, пользования и распоряжения имуществом, не допускать отступления, в том числе при установлении административной ответственности за нарушение данного требования, от конституционных норм, определяющих основания, цели и пределы допустимого ограничения прав и свобод граждан в ФИО3 как правовом государстве.

Согласно установленному Земельным кодексом РФ принципу деления земель по целевому назначению на категории правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1).

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Статья 7 Земельного Кодекса закрепляет, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1); при этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

Для достижения этой цели статья 2 Градостроительного кодекса РФ закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4). Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункты 7 и 9 статьи 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (п. п. 2 и 3 ст.85), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает также, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (ч. 6 ст. 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ и ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Предоставление же разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в установленном законом порядке; в случае отказа в предоставлении такого разрешения собственник земельного участка (физическое или юридическое лицо) вправе оспорить его в суде (ч.ч. 6 и 7 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Совокупный анализ перечисленных законоположений свидетельствует о том, что собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс РФ, ни Градостроительный кодекс РФ непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о виде или видах его разрешенного использования согласно ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в числе других сведений о земельном участке как объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (ч.ч. 1 и 5). Одновременно эта же статья устанавливает, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления; сведения, которые содержатся в других государственных или муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, отнесенных частью 2 названной статьи к основным сведениям об объекте недвижимости); сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (ч. 3).

На основании статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений о земельном участке как объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных данным Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных данным Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Правоприменительное толкование установленного Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ правового режима использования земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием во взаимосвязи с обозначенными положениями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не исключает такой интерпретации гарантированного собственнику (правообладателю) права самостоятельного выбора в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка вспомогательного вида его разрешенного использования, при которой в интересах обеспечения достоверности сведений об осуществляемых собственником (правообладателем) разрешенных видах использования земельного участка сделанный им выбор должен в уведомительном порядке отражаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды его разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления и изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка должно производиться на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Указанные обстоятельства согласуются с определением судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020г. №-ЭС20-8733, указавшей, что использование части земельного участка в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, а отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в силу пункта 22 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ приостанавливается по решению государственного регистратора прав также в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляются также исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (статья 222 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья граждан.

Учитывая вышеизложенное, доводы ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2 используется ФИО2 в соответствии с видом разрешенного использования, информация о котором содержится в ЕГРН, а также в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (код 2.1.), утверждённым Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1" являются обоснованными, поскольку подтверждены доказательствами.

Доводы истца о том, что ФИО2 без постановки на налоговый учёт в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет деятельность по сезонному предоставлению услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствуют доказательства о деятельности ответчика, которая может быть квалифицирована в качестве предпринимательской, а также отсутствуют доказательства о привлечении ФИО2 к административной или уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.

Федеральной налоговой службой ФИО3 в своих информационных письмах от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-2-3/125@ и от ДД.ММ.ГГГГ № ЕД-3-3/412@ неоднократно давались разъяснения, что закон связывает необходимость регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя с ведением им деятельности особого рода, а не просто с совершением возмездных сделок. Самого по себе факта совершения гражданином сделок на возмездной основе для признания гражданина предпринимателем недостаточно, если эти сделки не образуют деятельности.

О наличии в действиях гражданина признаков предпринимательской деятельности могут свидетельствовать, в частности, следующие факты:

- изготовление или приобретение имущества с целью последующего извлечения прибыли от его использования или реализации;

- учет хозяйственных операций, связанных с осуществлением сделок;

- взаимосвязанность всех совершенных гражданином в определенный период времени сделок;

-устойчивые связи с продавцами, покупателями, прочими контрагентами и (или) их многочисленность.

При этом специалистами Федеральной налоговой службы ФИО3 в указанных информационных письмах отмечено, что признаки предпринимательской деятельности носят оценочный характер. Поэтому квалифицировать в соответствии с ними сдачу в аренду (наем) физическим лицом собственного имущества возможно только при наличии полной и всесторонней информации обо всех обстоятельствах его деятельности.

Доказательств того, что ФИО2 привлекался к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, истцом не предоставлено.

Доводы истца о наличии нарушений ответчиком целевого использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2, не нашли своего подтверждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Определением Лазаревского районного суда г.ФИО1 от 15.09.2022г. по настоящему делу приняты меры по обеспечению иска в виде:

- запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода прав собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2 и объектов недвижимости кадастровыми номерами 23:49:0123008:1348, 23:49:0123008:1705, 23:49:0123008:1716, расположенных адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер;

- запрета эксплуатировать объекты недвижимости кадастровыми номерами 23:49:0123008:1348, 23:49:0123008:1705, 23:49:0123008:1716, расположенных адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер;

- отключения от инженерных коммуникаций, обеспечивающих подачу газа, электрической энергии, воды к объектам недвижимости на земельном участке с кадастровыми номерами 23:49:0123008:1348, 23:49:0123008:1705, 23:49:0123008:1716.

На указанное определение ФИО2 подано заявление об отмене обеспечительных мер.

Согласно пункту 1 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В силу пункта 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Разрешая заявление об отмене обеспечительных мер, установив юридически значимые для дела обстоятельства и руководствуясь статьями 56, 139, 140 и 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отменяет обеспечительные меры, установленные по настоящему делу определением Лазаревского районного суда г.ФИО1 от 15.09.2022г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации города ФИО1 о признании незаконным использование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0123008:2, обязании ФИО2 в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером 23:49:0123008:2, по адресу: Российская Федерация, <адрес> г. ФИО1, <адрес>, номер, в соответствии с фактическим использованием – отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением Лазаревского районного суда г.ФИО1 от 15.09.2022г.- отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г.ФИО1 <адрес> в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Трухан Н.И.