№

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи (..)

при секретаре судебного заседания (..),

с участием административного истца (..),

представителя административного ответчика (..), действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению (..) к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,

установил:

Административный истец (..) обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным иском к администрации города Сочи о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков.

Административные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и ею был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Для заключения договора аренды был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> и передан ей, (..)

При заключении договора аренды сторонами было указано, что земельный участок предоставляется во временное пользование арендатора для благоустройства территории. Вид разрешенного использования - «благоустройство территории», категория земель - земли населенных пунктов.

Она при принятии указанного земельного участка своими (..) и средствами осуществила расчистку земельного участка. При этом сторонами было установлено, что земельный участок предоставляется ей для организации на территории указанного земельного участка оранжереи редких тропических растений.

Соблюдая требования договора, она с 2015 года надлежащим образом оплачивает все арендные платежи. На территории земельного участка организована оранжерея редких тропических растений, в которой ее (..) выведены эндемичные для города Сочи растения.

В настоящее время, в связи с тем фактом, что срок действия договора аренды подходит к концу, ею для целей сохранения оранжереи тропических растений было принято решение обратиться в администрацию города Сочи за перераспределением земельного участка.

Однако административным ответчиком в перераспределении указанного земельного участка было отказано.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Сочи не имеет возможности осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым № и земельного участка с кадастровым №

Она, являясь добросовестным арендатором указанного земельною участка, надлежащим образом с момента предоставления указанного участка в аренду оплачивает все арендные платежи, ухаживает и производит надзор за указанным земельным участком.

Исключение возможности выкупа земельного участка, предоставленного ранее под благоустройство, не препятствует перераспределению за плату земельного участка с кадастровым № что кроме возможности пополнения бюджета города позволить избежать появления в центральной части города неликвидных земельных участков.

Указанный земельный участок не может быть использован каким-либо иным лицом за исключением ее, собственника смежного земельного участка, он не внесен в планы развития территории населенною пункта, а единственным лицом, которое объективно имеет возможность использовать земельный участок, является она.

Также она является единственным лицом, которое заинтересовано в указанном земельном участке и отказ в перераспределении указанного земельного участка все равно приведет к необходимости обременения указанного земельного участка правом сервитута, что, учитывая размер земельного участка, приведет к полной невозможности его использования.

Более того, она просит осуществить перераспределение указанного земельного участка за плату, что предусмотрено законодательством, то есть не нанесет какого-либо ущерба.

Она является собственником земельного участка с кадастровым № являющегося смежным с земельным участком с кадастровым №

Земельный участок с кадастровым № был сформирован и поставлен на кадастровый учет за счет арендатора, то есть ею, иные претенденты и пользователи на указанный участок не претендовали. Более того, до формирования и расчистки указанного земельного участка ее (..) указанный земельный участок использовался населением города для организации несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов. Предоставление ей указанного земельного участка обусловлено необходимостью ликвидации указанной свалки.

С 1997 года на протяжении более чем 20 лет она наблюдала за захламлением и разрушением земельного участка с кадастровым № и за весь указанный период никого судьба земельного участка не интересовала.

Территория земельного участка меньше 300 кв.м., предельных минимальных размеров земельного участка под ИЖС, в результате чего использовать указанный земельный участок для целей жилищного строительства невозможно.

Земельный участок с кадастровым № не имеет самостоятельной ценности, так как имеет прямое вклинивание в земельный участок с кадастровым № принадлежащий ей, и в случае его предоставления иным лицам, либо отказа в перераспределении, доступ к указанному земельному участку будет просто невозможен, минуя земельный участок с кадастровым № принадлежащий ей, (..)

Как видно из предоставленной в администрацию города Сочи схемы перераспределения земельного участка, у администрации города Сочи отсутствуют основания для отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка, предусмотренные п. 31 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает отказ администрации города Сочи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ администрации г. Сочи в перераспределении земельных участков с кадастровыми № от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию города Сочи заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № в соответствии с предоставленной схемой перераспределения земельных участков № и установить единый вид разрешенного использования земельных участков.

Административный истец (..) в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика (..), действующая на основании доверенности, в судебном заседании, административные исковые требования не признала. Свои возражения мотивировала тем, что считает отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи является законным. Кроме того, административным истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд. Уважительность причин пропуска срока административным истцом не доказана, так как срок пропущен на полгода.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделё(..) государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

А обязанность доказывания - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Сочи и (..) был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) № на срок до ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1. договора аренды арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 240 кв.м., с кадастровым № по <адрес>, в районе <адрес> Центральном районе города Сочи для целей, не связанных со строительством. Вид разрешенного использования - «благоустройство территории», категория земель - земли населенных пунктов.

Правообладателем земельного участка с кадастровым № является муниципальное образование город-курорт Сочи, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

(..) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № общей площадью 620 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся смежным с земельным участком с кадастровым №

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГАУ КК «МФЦ КК» г. Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ ответом департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности со ссылкой на ст. 11.9 ЗК РФ.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривает образование земельного участка площадью 860 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым № площадью 620 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 240 кв.м., находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленным федеральными законами.

В (..) п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым № площадью 620 кв.м. с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находится в частной собственности; земельный участок с кадастровым № площадью 240 кв.м., с видом разрешенного использования - благоустройство территории, находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Положения пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Основания для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На территории города Сочи порядок предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», определен в Административном регламенте, утвержденном постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 12 Административного регламента также определен исчерпывающий перечень оснований, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.п. 11 п. 31 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» является приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствующая утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В (..) п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии указанного основания, что соответствует п.п. 9 п. 31 Административного регламента.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В (..) п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административным истцом в материалы дела представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес>

Из предоставленной в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи схемы земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предусматривается образование земельного участка площадью 860 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым № площадью 620 кв.м., находящегося в частной собственности с видом разрешенного использования «для индивидуального строительства», и свободных земель площадью 240 кв.м., находящихся в муниципальной собственности, с видом разрешенного использования «благоустройство территории».

Однако указанная схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При установленных обстоятельствах, исходя из анализа приведенных норм действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным решения об отказе в оказании муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», так как, не представляется возможным предварительно согласовать и утвердить схему расположения на кадастровом плане территории по <адрес> без нарушения норм действующего законодательства.

Доводы административного истца о наличии у нее предусмотренного п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ права на перераспределение земельных участков не свидетельствуют о наличии у департамента безусловной обязанности заключить с административным истцом соответствующее соглашение.

Таким образом, в оспариваемом административным истцом отказе предусмотрены основания для принятия такого решения административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом обоснования незаконности оспариваемого отказа органа местного самоуправления административным истцом не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административному истцу в отношении испрашиваемого земельного участка не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ и действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, представителем административного ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением.

Административным истцом представлено заявление о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления в суд, которое мотивировано тем, что она находилась на лечении.

Вместе с тем, суд не принимает причины пропуска срока обращения в суд с настоящим иском, указанные в качестве уважительных, по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском в ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленное ходатайство, и приходя к выводу об отказе в его удовлетворении, суд исходит из того, что административный истец не могла не знать о принятом администрацией г. Сочи решении от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем с настоящим административным иском (..) обратилась в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более пяти месяцев с момента вынесения оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, трехмесячный срок на обжалование указанного отказа ею пропущен.

Указанные в ходатайстве причины пропуска срока о нахождении административного истца на лечении не подтверждены документально, указанные в приложении к ходатайству копии авиабилетов фактически суду не представлены, более того, не представлены медицинские документы подтверждающие, что административный истец находилась на лечении.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 приведенной статьи).

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 (соблюдены ли сроки обращения в суд) части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, судом установлено, что административный иск подан с пропуском срока на обращение в суд и его восстановление невозможно, что является самостоятельным основанием для для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления о восстановлении срока на подачу административного искового заявления отказать.

В удовлетворении административных исковых требований (..) к (..) о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в соответствии со статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г. Сочи ФИО1

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»