Административное дело №а-984/2022 (2-5144/2021;)
УИД: 47RS0№-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 августа 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании бездействия незаконным; об обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором, уточнив требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконными отказы администрации МО «<адрес>» <адрес> в лице КУМиГ от 28.09.2021г. №, от Дата № и обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2, паспорт № выдан ТП <адрес> Дата код полразделения № о предоставлении земельного участка КН № в собственность без проведения торгов за плату под существующий жилой дом КН № с заключением договора купли - продажи земельного участка в соответствии с п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.
В обоснование иска указал, что ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1000 кв. м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Краснсосельское сельское поселение» <адрес>. Данный земельный участок был приобретён на основании договора уступки требования права аренды земельного участка у ФИО3 от Дата, который в свою очередь был приобретён ФИО3 также по договору требования права аренды от Дата.
Первоначально земельный участок предоставлялся администрацией МО «<адрес>» <адрес> в аренду на 49 лет по договору аренды № от Дата, номер государственной регистрации: № от Дата
Земельный участок по сведениям ЕГРН не имел и не имеет обременений, а также относился и относится к категории - земли населенных пунктов и никогда часть земельного участка не занимали земли относящиеся к лесному фонду.
В ответе КУМиГ от Дата исх. № в пятом абзаце установлено, что по сведениям ЕГРН (Выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.04.2021г. № №) земельный участок расположен на землях населённых пунктов. Соответственно нет оснований для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка под объект недвижимости (жилой дом), КН №.
Считает, что орган местного самоуправления не выполнил свои обязательства по осуществлению им гражданских прав.
Определением председателя суда от Дата дело передано для рассмотрения по правилам КАС РФ.
В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>".
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителя не направили, мотивированных возражений не заявили.
Заинтересованные лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>", Комитет по природным ресурсам <адрес>, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.
Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, ФИО2 принадлежит земельный участок площадью 1000 кв. м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, МО «Краснсосельское сельское поселение» <адрес>. Данный земельный участок был приобретён на основании договора уступки требования права аренды земельного участка у ФИО3 от Дата, который в свою очередь был приобретён ФИО3 у ФИО6 также по договору требования права аренды от Дата.
Первоначально земельный участок предоставлялся администрацией МО «<адрес>» <адрес> ФИО6 в аренду на 49 лет по договору аренды № от Дата, номер государственной регистрации: № от Дата.
Согласно выписке из ЕГРН участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство индивидуального жилого дома. Сведения об объекте имеют статус «актуальные».
На указанном земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером, площадью 178,8 кв.м. №. Право собственности зарегистрировано Дата.
Дата административный истец обратился в КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> с заявлением (вх.№) о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату данного земельного участка.
Административный ответчик Дата отказал в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату данного земельного участка, указав, что в связи с тем, что земельный участок расположен в границах охранной зоны памятника природы регионального значения "Озеро Красное", КУМИГ администрации МО "<адрес>" обратился с запросом в Комитет по природным ресурсам <адрес> о возможности предоставления такого земельного участка в частную собственность (исх. №оз-4116 от Дата).
Согласно ответу (вх. № от Дата), полученному из Комитета по природным ресурсам <адрес>, действующее законодательство не ограничивает в обороте земельные участки, расположенные в границах охранных зон памятников природы, однако земельный участок расположен на землях лесного фонда квартала 90 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества <адрес> и не может быть предоставлен в частную собственность.
Вместе с тем, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата №№) Земельный Участок расположен на землях населенных пунктов.
Рассмотрение вопроса в отношении земельного участка, связанного с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории <адрес>, на основании постановления <адрес> от Дата №-пг (в редакции постановления <адрес> от Дата №-пг) возможно Межведомственной рабочей группой, созданной в соответствии с Федеральным законом от Дата № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категорий земель».
Учитывая изложенное выше, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность органами местного самоуправления возможно после его исключения из лесного реестра.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 ЗК РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
Так, в соответствии с пунктом 4 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от Дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что Дата была произведена регистрация права собственности ФИО2 на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 178,8 кв. м, 2 этажа.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана. Право собственности ФИО2 на индивидуальный жилой дом могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в собственность суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права (в данном случае упрощенный) не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - индивидуального жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2., не выносилось.
В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в числе которых земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Статьей 25 Лесного кодекса РФ установлены виды использования лесов, среди которых отсутствует индивидуальное жилищное строительство.
В ч. 2 ст. 9 Федерального закона от Дата N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" также указано, что на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Таким законом является Федеральный закон от Дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
На основании части 1 статьи 11 Федерального закона от Дата N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (п. 1 ст. 84 ЗК РФ).
В части 8 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата N 736, включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов до Дата согласовывает Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (п. 4).
В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до Дата, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от Дата N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от Дата N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон от Дата N 280-ФЗ).
В редакции Федерального закона от Дата N 280-ФЗ (статья 5) в части 3 статьи 14 Федерального закона от Дата N 172-ФЗ указано, что в случае, если земельный участок согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости относится к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила упомянутой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до Дата
Особенности регулирования возникших правоотношений изложены в частях 6 и 8 статьи 14 Федерального закона от Дата N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от Дата N 280-ФЗ).
С учетом того, что рассматриваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет Дата, его категория, по сведениям ЕГРН, "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для ИЖС", право истца на участок возникло и зарегистрировано до Дата, у администрации отсутствовали основания для отказа в исключении его из состава земель государственного лесного фонда.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости повторного рассмотрения заявления административного истца о предоставлении земельного участка КН 47:01:1517001:124 в собственность без проведения торгов за плату под существующий жилой дом КН 47:01:154/7001:418.
Однако, требование о заключении договора не подлежат удовлетворению, поскольку суд не вправе заменять органы власти в осуществлении полномочий.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании бездействия незаконным; об обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить частично.
Признать незаконными отказы администрации МО «<адрес>» <адрес> в лице КУМиГ от 28.09.2021г. №, от Дата №.
Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2, паспорт № <адрес> Дата код подразделения № о предоставлении земельного участка КН № в собственность без проведения торгов за плату под существующий жилой дом КН №
В удовлетворении остальной части иска – отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022
УИД: 47RS0№-95
Подлинный документ подшит в деле №а-984/2022 (2-5144/2021;), находящемся в производстве Выборгского городского суда <адрес>.