Дело №а-3170/2022 №RS0№-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шишкиной Н.Е.
при секретаре судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия по обустройству остановочного пункта несоответствующим Закону, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта,
УСТАНОВИЛ:
В производстве Железнодорожного районного суда <адрес> находятся административные дела №а-3170/2022, 2а-3171/2022, 2а-3172/2022, 2а-3173/2022, 2а-3175/2022 по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по обустройству остановочного пункта (остановки общественного транспорта) несоответствующим Закону, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в нарушение п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, на остановке «<адрес>», расположенной по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен; на остановке «Пилот», расположенной по ул.<адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>, отсутствует навес; на остановке «6-й км», расположенной по <адрес> по направлению движения в сторону ул.<адрес> от <адрес> в <адрес>, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен; на остановке «Банк», расположенной по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен; на остановке «Автоколонна 1269», расположенной по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.136 КАС РФ вышеуказанные административные дела объединены в одно производство, административному делу присвоен номер №а-3170/2022.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> г. ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме, при этом не возражала против увеличении срока для устранения нарушений.
В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации <адрес> и Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №.5-22/3621, от ДД.ММ.ГГГГ №.1-29/81, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в <адрес> организован остановочный пункт (остановки общественного транспорта) «<адрес>» расположенная по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>; «Пилот», расположенная по ул.<адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>; «6-й км», расположенная по <адрес> по направлению движения в сторону ул.<адрес> от <адрес> в <адрес>; «Банк», расположенная по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>; «Автоколонна 1269», расположенная по <адрес> по направлению движения в сторону <адрес> от <адрес> в <адрес>.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта «<адрес>» не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен. Техническая возможность по обустройству остановочного пункта «<адрес>» имеется.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта ««Пилот», не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, отсутствуют навес. Техническая возможность по обустройству остановочного пункта «Пилот» имеется.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта «6-й км» не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен. Техническая возможность по обустройству остановочного пункта «6-й км» имеется.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта «Банк» не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен. Техническая возможность по обустройству остановочного пункта «Банк» имеется.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ остановка общественного транспорта «Автоколонна 1269» не соответствует требованиям п.5.3.3 ФИО5 52766-2007, отсутствуют навес, дорожная разметка, бордюрный камень разрушен. Техническая возможность по обустройству остановочного пункта «Автоколонна 1269» имеется.
В соответствии со ст.7 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, все люди равны перед Законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту Закона.
Согласно ст.8 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или Законом.
В соответствии со ст. 29 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены Законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
В соответствии с ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден, на период до 2024, паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», целью которого является кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды, формирование комфортной городской среды.
В соответствии с пунктами 5,7 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 «Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относятся… дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.19 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) является составляющей структуры органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.ч.1-3 ст.41 Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа и действует под непосредственным руководством главы городского округа – мэра города.
Администрация города обладает правами юридического лица.
Администрация города осуществляет муниципальный контроль через свои структурные подразделения.
К полномочиям администрации города относятся:… обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения <адрес>; формирование, исполнение бюджета <адрес>; формирование и размещение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и т.д..
В силу пунктов 1,5,6,12 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ « об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся, в том числе остановочные пункты, пешеходные дорожки, дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ « об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п.3.2.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утв. распоряжением Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров. Посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус (п.3.3.1 ОСТ 2ДД.ММ.ГГГГ-2003).
Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ « об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.
Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной карман (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий), тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (через 10-15 км для дорог I - III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.) (пункт 5.3.2.1).
В соответствии с п.5.3.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, заездного кармана на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуара и (или) пешеходной дорожки, автопавильона или навеса, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, оборудован техническими средствами организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещением. Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.
В соответствии с ч.1,2 ст.1 КАС РФ, настоящей кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела… об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В п.1,2,5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также – решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также – наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 КАС РФ.
Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в судебном прядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.
В п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ). Суд выясняет следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
В п.17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (п.26 постановления Пленума ВАС РФ).
Исходя из п.1.1 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении структуры и положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>» Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации <адрес>.
В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, обязанностью администрации <адрес> является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Поскольку остановки общественного транспорта «<адрес>», «Пилот», «6-й км», «Банк», «Автоколонна 1269» в <адрес> организованы в пределах границ городского округа «<адрес>», они должны соответствовать требованиям ГОСТ.
С учетом установленных по делу обстоятельств и на основании вышеуказанных норм права, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования частично.
Поскольку администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского округа «<адрес>», осуществляет свою деятельность в пределах бюджета, суд полагает разумным предоставить срок для выполнения работ 18 месяцев.
Управление дорог и внешнего благоустройства является структурным подразделением администрации <адрес>, в связи с чем, в соответствии с ч.1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ не может выступать в суде в качестве ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия по обустройству остановочного пункта несоответствующим Закону, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта – удовлетворить.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия по обустройству остановочного пункта несоответствующим Закону, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочного пункта – отказать.
Признать бездействие администрации <адрес> по обустройству остановочных пунктов по <адрес> «<адрес>», по ул. <адрес> «Пилот», по <адрес> «Банк», по <адрес> «Автоколонна №», по <адрес> «6-ой км» несоответствующим закону.
Обязать администрацию <адрес>, в течение 18 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, провести работы по обустройству остановок общественного транспорта по <адрес> «<адрес>», по <адрес> «Банк», по <адрес> «Автоколонна №», по <адрес> «6-ой км», в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007, путем оборудования навесом, нанесения дорожной разметки, замены бордюрного камня, по ул.<адрес> «Пилот» путем оборудования навесом.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Шишкина Н.Е.