Судья Парамонов С.П. Дело № 33а-1367/2023
Докладчик Середа Л.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Бажанова А.О.,
судей Куриновой Л.Ю., Середы Л.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 3 августа 2023 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело № 2а-940/2023 по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2023 г.,
Заслушав доклад судьи Середы Л.И., судебная коллегия
установила:
И.о. прокурора Ленинского района г. Саранска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению городского округа Саранск «Центр развития ребенка - детский сад № 10» (далее – МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 10»), Администрации городского округа Саранск об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения и его антитеррористической защищенности, выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки законодательства в указанной сфере. Несоблюдение положений вышеназванного законодательства нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении требований статьи 38 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которыми детство находится под особой защитой государства.
И.о. прокурора Ленинского района г. Саранска просил суд обязать МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 10» в течение трех месяцев со дня получения из Администрации городского округа Саранск необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования: обеспечить охрану объекта (территории) муниципальной собственности сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обязать Администрацию городского округа Саранск выделить необходимое целевое финансирование для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2023 г. административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика заместитель директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, в обоснование указывает, что судом неверно определен главный распорядитель бюджетных средств и, соответственно, надлежащий ответчик, которым по данному делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск; возложение на ответчика обязанности осуществить дополнительное целевое финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Мещерякова И.М. считает решение суда законным.
В заседании судебной коллегии прокурор отдела Прокуратуры Республики Мордовия Немудрякин И.Б., представитель административного ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 10» ФИО2, представитель заинтересованного лица Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск - филиала ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» ФИО3 считают решение суда законным.
Представители административного ответчика Администрации городского округа Саранск и заинтересованного лица Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явились.
Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), не усматривается и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7 Концепции).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно пункту 4 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно пункту 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б»); оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в»).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска 16 марта 2023 г. проверки в отношении МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 10» установлено, что данный объект третьей категории опасности, в нарушение подпункта «б» пункта 25 Требований не обеспечен охраной объекта (территории) муниципальной собственности сотрудниками вышеперечисленных организаций; в нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований на первом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16 марта 2023 г., составленном помощником прокурора Ленинского района г.Саранска Никишовым М.И.
Согласно пункту 1.6 Устава МАДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 10» учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федеральных законов «О противодействии терроризму», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации», Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, установив, что дошкольным образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом их надлежащее финансирование Администрацией городского округа Саранск, как учредителем дошкольного образовательного учреждения и собственником его имущества, не обеспечено, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск, несостоятельны.
Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере следующих структурных подразделений городской администрации: Управление образования Администрации городского округа Саранск, Управление по развитию физической культуры, спортивной инфраструктуры и молодежной политике Администрации городского округа Саранск, Управление культуры Администрации городского округа Саранск, Управление по работе с гражданами старшего поколения Администрации городского округа Саранск, а также Центров тестирования.
В силу действующего законодательства судом первой инстанции правомерно возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных в решении суда мероприятий по устранению нарушений требований об антитеррористической защищенности и безопасности непосредственно на орган местного самоуправления – Администрацию городского округа Саранск, к компетенции которой отнесено решение данных вопросов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, судебной коллегией отклоняются, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 16 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации городского округа Саранск – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий А.О. Бажанов
судьи Л.Ю. Куринова
Л.И. Середа
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 августа 2023г.