УИД: 78RS0006-01-2025-001619-05
Дело № 2а-3054/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Санкт-Петербург 28 мая 2025 года
Кировский районный суд города Санкт-Петербурга в составе
председательствующего судьи Лещевой К.М.,
при помощнике судьи Кузьменко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга и просила признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 07.11.2024 №5350-р в редакции распоряжение от 17.12.2024 №6003-р о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 10).
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 27.12.2016 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма поставлены: ФИО8 (как многодетная семья из 4-х человек), ФИО4 (дочь), ФИО5 (дочь), ФИО8 (после замужества – ФИО1) П.А. (дочь). На момент постановки на учет семья из пяти человек, в т.ч. отец ФИО9, была зарегистрирована в комнатах 2,5,6 в <адрес>. 28.12.2017 в учетное дело включен брат истца ФИО6 Распоряжением Администрации Кировского р-на от 10.02.2020 ФИО8 с двумя дочерями ФИО5 и ФИО4 сняты с жилищного учета в связи с реализацией социальной выплаты для приобретения жилья – приобретено жилое помещение – квартиру площадью 60 кв.м. в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>.
Распоряжением Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 07.11.2024 №5350-р в редакции распоряжения от 17.12.2024 №6003-р ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку её жилищная обеспеченность исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи, превышает учетную норму 9 кв.м.
С указанным распоряжением административный истец не согласна, поскольку ФИО1 не является членом семьи своей матери, общее хозяйство с матерью не ведет, проживает своей отдельной семьей с мужем и сыновьями.
Протокольным определением суда от 08.04.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9
Административный истец ФИО1, её представитель в судебное заседание явились, на административном иске настаивали.
Представитель административного ответчика Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении иска отказать (л.д. 29-32).
Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в суд явились, требования поддержали.
Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, считает административный иск подлежащим отклонению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 14 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
Статья 46 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому судебную защиту его прав и свобод, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, не предусматривает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.
09.10.2024 года ФИО1 посредством МФЦ обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги по включению в её честное дело её сыновей: Самсона и Матвея, в связи с чем была проведена актуализация учетного дела.
Распоряжением Администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 07.11.2024 №5350-р в редакции распоряжения от 17.12.2024 №6003-р ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Уведомление от 07.11.2024 было направлено административному истцу по почте 14.11.2024 и получено ФИО1 18.11.2024 согласно штемпелю на конверте.
Административный иск поступил в суд 12.02.2025 года, т.е. в течение трех месяцев со дня, когда административный истец узнала о своем нарушенном праве.
При таких обстоятельствах суд полагает, что срок для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском соблюден.
Как указано в уведомлениях Администрации, ФИО1 была снята с учета на основании п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65, поскольку её жилищная обеспеченность исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи, превышает учетную норму 9 кв.м. (л.д. 15, 17-18).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ч.4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».
Согласно ст.12 Закона Санкт-Петербурга граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях решением уполномоченного органа по основаниям и в порядке, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как указано в п.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга, учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
При наличии у гражданина и(или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п.2 ст.3 Закона Санкт-Петербурга и ч.2 ст. 51 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец в составе семьи из 6-ти человек (ФИО1, мать ФИО8, отец ФИО9, две сестры) была постоянно зарегистрирована с 09.09.2011 по 14.07.2020 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Примакова, д.6, кв. 41. В данной квартире ФИО10 принадлежит 3/8 доли на основании договора дарения. Истец по личному заявлению снята с регистрационного учета по указанному адресу и с 07.08.2020 зарегистрирована в квартире по адресу: СПб, <адрес>9. Данная квартира на основании договора купли-продажи от 04.10.2019 принадлежит матери административного истца ФИО8, сестрам и брату (по ? доли). ФИО1 вместе с мужем и сыновьями зарегистрирована в указанной квартире в качестве членом семьи.
С 27.12.2016 года ФИО1 состояла на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Распоряжением Администрации от 10.02.2020 мать, брат и двое сестры административного истца были сняты с жилищного учета с связи с оказанием содействия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2018 №328.
При постановке на жилищный учет жилищная обеспеченность семьи истца, с учетом принадлежащей ФИО9 3/8 доли в 4-х комнатной квартире по адресу: <адрес> и 1/3 доли (14,90 кв.м.) по адресу: Воронеж, <адрес>, составляла: (15,56 + 14,90) :5 = 6,09 кв.м.
При актуализации учетного дела Администрацией было установлено, что матери истца ФИО8 принадлежит 60/100 долей (61,98 кв.м.) дома, общей площадью 103,3 кв.м. по адресу: <адрес>, и ? доля (15 кв.м.) в квартире по адресу: СПб, <адрес>; отцу ФИО9 принадлежит 10/100 доли (10,33 кв.м.) дома по адресу: <адрес>.
Таким образом, на дату принятия распоряжения жилищная обеспеченность административного истца ФИО1 и членов её семьи (муж, мать, отце, два сына) с учетом принадлежащих им на праве собственности жилых помещений составила: (15,0 (1/4 доля матери) + 61,98 (60/100 доли матери) + 10,33 (10/100 доли отца)) + 87,31 : 5 = 17,46 кв.м., что превышает установленную законом норму в 9 кв.м.
Довод административного истца о том, что она с родителями не составляет единой семьи, суд полагает не состоятельным. Указанный довод административного истца не является основанием для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05 мая 2006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.
Так, положения части 1 статьи 31 ЖК РФ относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.
Как следует из справки о регистрации формы-9 по адресу: Санкт- Петербург, <адрес>, ФИО1 с 07.08.2020 года зарегистрирована в качестве члена семьи собственника ФИО8 (л.д. 16). До настоящего времени в указанной квартире также зарегистрированы муж и сыновья истца.
Таким образом, административный истец ФИО1 и заинтересованные лица ФИО8 (мать) и ФИО9 (отец) находятся в ближайшей степени родства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 обоснованно была снята с жилищного учета при выявлении факта, что в собственности её родителей, имеются иные жилые помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (Определение от 26 марта 2020 года № 602-0).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежит отклонению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Санкт-Петербурга.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 года.