дело № 2-3005/2022
УИД: 26RS0029-01-2022-005147-27
Решение
Именем Российской Федерации
18 июля 2022 года город Пятигорск
Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Жолудевой Ю.В.,
при секретаре Казарян С.Р.,
с участием помощника прокурора города Пятигорска Передереевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Зубной» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Зубной» о признании бездействий по обеспечению антитеррористической защищенности незаконными и обязании устранить нарушения закона.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в соответствии с решением коллегии прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности ООО «Зубной» выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей медицинской организации.
Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, не представляется возможным, прокурор обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие ООО «Зубной» по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным; обязать ООО «Зубной» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: разработать паспорт безопасности объекта (территории), направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
В судебном заседании помощник прокурора Передереева Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Зубной» в судебное заседание не явился, судебные извещения, направленные по адресу нахождения юридического лица, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». Заявлений с просьбой об отложении судебного заседания либо уважительности причин неявки в судебное заседание не поступало.
Положения ст. 35 ГПК РФ закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Согласно ч. 5 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона.
В пунктах 67, 68 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.
На основании абзаца второго пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также того, что судом приняты все меры к надлежащему извещению ответчика, суд приходит к выводу о его надлежащем извещении.
Суд с учетом мнения прокурора, положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ходе которой в деятельности ООО «Зубной» в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.
В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).
К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
В соответствии с п.п. 7 и 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования).
Исходя из положений п. 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения осуществляется их категорирование.
В силу п. 7, 8 Требований, для проведения категорирования решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
В соответствии с п. 9, Требований, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов комиссия создается не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.
Согласно п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории) (пункт 14 Требований).
В силу п. 31 Требований, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
В соответствии с п. 35 Требований, копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Судом достоверно установлено, что ответчиком в нарушение приведенных требований законодательства не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также паспорт безопасности объекта, копия паспорта безопасности объекта не направлена в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Невыполнение требований к антитеррористической защищенности места с массовым пребыванием нарушает права неопределенного круга лиц – посетителей медицинской организации.
С учётом приведённых обстоятельств, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия ООО «Зубной» по обеспечению антитеррористической защищенности и обязании устранить нарушения закона. При этом срок, в течение которого ответчик обязан устранить нарушения действующего законодательства, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным.
В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, а судом заявленный иск удовлетворён, то в данном случае с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец как физическое лицо.
По настоящему делу спор заявлен к юридическому лицу ООО «Зубной» не освобожденному от уплаты государственной пошлины, следовательно, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей в доход местного бюджета города-курорта Пятигорска.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Зубной» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия -удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО «Зубной» по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности.
Возложить на ООО «Зубной» (ОГРН № в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 31, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: разработать паспорт безопасности объекта (территории), направить копию (электронную копию) паспорта безопасности объекта (территории) в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).
Взыскать с ООО «Зубной» в бюджет муниципального образования города-курорта государственную пошлину в сумме 600 рублей.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в вой суд через Пятигорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.В. Жолудева