Решение по делу № 2А-590/2023 от 26.04.2023 - об оспаривании отказа в утверждении и согласовании схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-590/2023

УИД: <номер>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Воропаева Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, действующего на основании доверенности от 28 июня 2022 года <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании отказа в утверждении и согласовании схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области.

В обоснование иска указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенным по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет. В письме от 9 декабря 2022 года <номер> по заявлениям о предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (входящие номера <номер> от 25 октября 2022 года) ей было отказано в удовлетворении заявления ввиду отсутствия подъезда к образуемому земельному участку. Оспариваемым письмом ответчика нарушается право истца на согласование и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и дальнейшее приобретение в собственность (аренду) земельных участков.

С учётом изложенного административный истец просила признать незаконным отказ администрации Благовещенского района Амурской области в предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 9 декабря 2022 года <номер>,; обязать ответчика утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет, по заявлениям под входящими <номер>, от 25 октября 2022 года.

Определением суда от 6 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление Росреестра по Амурской области.

Определением суда от 30 марта 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «КадСервис».

В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области относительно заявленных требований возражала, мотивируя это тем, что к образуемому участку отсутствует подъезд, в связи с чем в удовлетворении заявлений ФИО1 было отказано, поскольку отсутствие подъездного пути к образуемому земельному участку препятствует рациональному использованию, а также нарушает требования установленные Земельным Кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 на удовлетворении заявленных требований настаивал, дополнительно пояснил что проход к земельным участкам имеется.

Административный ответчик администрация Благовещенского района Амурской области, заинтересованное лицо Управление Росреестра по Амурской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей данного административного ответчика не признана судом обязательной, учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу данных положений закона, течение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не может начаться до того момента, как обжалуемое решение органа местного самоуправления начнёт нарушать права, свободы и законные интересы гражданина.

Как следует из административного искового заявления, предметом рассмотрения является законность отказа администрации Благовещенского района Амурской области в предварительном согласовании и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 9 декабря 2022 года <номер>.

Тем самым течение срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, началось с 9 декабря 2022 года.

ФИО1 обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением об оспаривании указанного письма 6 февраля 2023 года, то есть до истечения установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

При таких обстоятельствах суд признаёт трёхмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущенным и полагает возможным рассмотреть доводы административного искового заявления по существу.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объёме.

Судом установлено, что 25 октября 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлениями <номер> об утверждении схем расположения земельных участков в Чигиринском сельсовете на кадастровом плане территории.

В письме от 9 декабря 2022 года <номер> за подписью главы администрации Благовещенского района Амурской области ФИО1 сообщено, что подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 4 разд. 1 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. По результатам проверки координат, указанных в предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, специалиста отдела архитектуры установлено, что к образуемому земельному участку отсутствует подъезд. На основании вышеизложенного администрация Благовещенского района Амурской области отказывает в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Оценивая данное решение, суд исходит из того, что проведение проверки на предмет наличия доступа (прохода или проезда) от земельных участков общего пользования к земельному участку, схема расположения которого на кадастровом плане территории представлена на утверждение, имеет правомерный характер.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в графической части межевого плана указывается доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута. В случае, если доступ к земельному участку, в отношении которого представлено заявление для государственного кадастрового учета, не будет обеспечен, то осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав (пп. 26 п. 1 ст. 26 указанного закона).

Поскольку утверждённая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории является необходимым условием для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана для целей образования земельного участка и постановке участка на государственный кадастровый учёт, то установление администрацией Благовещенского муниципального округа обстоятельств наличия либо отсутствия доступа (проезда, прохода) участка к землям общего пользования является обоснованным и обязательным.

Установление обстоятельств отсутствия доступа (проезда, прохода) от земель общего пользования является основанием для принятия исполнительным органом местного самоуправления решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса и п. 6 ст. 22, пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Вместе с тем, установление обстоятельств отсутствия доступа (проезда, прохода) от земель общего пользования к запрашиваемому участку не должно носить формальный характер, а должно быть подкреплено результатами документальной или выездной проверки уполномоченных специалистов.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих изложенные в оспариваемом решении мотивы, администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области не представлено.

При этом административным истцом в материалы дела представлена информация ООО «КадСервис» от 18 апреля 2023 года № 33, согласно которой при проектировании границ земельных участков в схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории учтена возможность доступа к ним посредством земель общего пользования, спроектированы проезды. Проведено полевое обследование территории кварталов, на которых расположенные испрашиваемые участки, что объективно подтверждает наличие к ним доступа посредством земель общего пользования.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В порядке данных норм представленные стороной истца документы стороной ответчика не опровергнуты.

При таких данных, а также, поскольку иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области не приведено, суд с учётом п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ приходит к выводу о незаконности решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от 9 декабря 2022 года.

Поскольку требование истца о признании незаконным решения администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области вытекает из публичных правоотношений и судебное решение не может подменять компетенцию уполномоченных органов по принятию ими решений в определённом законом административном порядке, суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд удовлетворяет требование административного истца о признании решения незаконным и отказывает в удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, полагает возможным (как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ) возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 25 октября 2022 года, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от 9 декабря 2022 года по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет (заявления со входящими номерами <номер> от 25 октября 2022 года).

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО5 о предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенном по адресу: Амурская область, Благовещенский район, Чигиринский сельсовет (входящие номера заявлений <номер> от 25 октября 2022 года).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Воропаев

Решение в окончательной форме принято 2 мая 2023 года