64RS0022-01-2023-000038-47

Дело № 2а-139/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием:

административного истца ФИО6, административных соистцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, соистцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Собранию Марксовского муниципального района Саратовской области, председателю Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО5 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО6 обратилась в Марксовский городской суд Саратовской области с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. В обосновании заявленных требований указывает, что в соответствии с ч. 5 ст. 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 109-ЗСО срок полномочий главы муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет. На территории Марксовского муниципального района Саратовской области принято и действует Решение Собрания Марксовского муниципального района от 14 сентября 2016 года № «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района», с учетом решения № от 28 июля 2022 года. В соответствии с п. 1.7 указанного решения основанием проведения конкурса является, в том числе истечение срока полномочий главы Марксовского муниципального района либо принятие конкурсной комиссией решения о несостоявшемся конкурсе. При наличии указанных оснований Собрание Марксовского муниципального района принимает решение о назначении конкурса в течении тридцати дней. Решением Собрания Марксовского муниципального района № от 12 апреля 2017 года главой Марксовского муниципального района Саратовской области назначен ФИО9 сроком на 5 лет. 15 марта 2022 года Собранием Марксовского муниципального района в связи с истечением полномочий главы Марксовского муниципального района ФИО9 принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы Марксовского муниципального района. 12 апреля 2022 года конкурсной комиссией принято решение о признании данного конкурса несостоявшимся в виду не верной подачи документов одним из кандидатов. В этот же день истекли полномочия главы Марксовского муниципального района ФИО9 Начиная с 12 апреля 2022 года по 20 декабря 2022 года Собрание Марксовского муниципального района игнорировало требования закона и, несмотря на неоднократные обращения и требования административного истца, решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района не принимало. Указывая на незаконное бездействие Собрания Марксовского муниципального района, выразившееся в не принятии решения в установленный законом срок о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района, нарушение своих прав на осуществление местного самоуправления, принятие участия в конкурсе в качестве кандидата на должность главы Марксовского муниципального района, просит признать незаконным бездействие Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области в части не принятия в надлежащий законом срок решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района.

Определением Марксовского городского суда Саратовской области от 09 февраля 2023 года к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ привлечены соистцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Привлеченные к участию в деле соистцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, в судебном заседании, поддержали заявленные требования, указывая на нарушение своих конституционных прав на осуществление местного самоуправления и права на принятие участия в конкурсе в качестве кандидатов на должность главы Марксовского муниципального района с 12 апреля 2022 года по 20 декабря 2022 года.

Представитель административного ответчика - Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО10, действующий на основании доверенности от 20 января 2023 года сроком на один год, в судебном заседании, указывая, что ни административный истец ФИО6, ни привлеченные соистцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не претендовали на принятие в участие в конкурсной процедуре на занятие должности главы Марксовского муниципального района, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве (л.д. 47-57) и дополнениях.

Административный ответчик - председатель Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки не сообщил, об отложении слушания, рассмотрении дела в свое отсутствие не ходатайствовал.

С учетом положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Собрание Марксовского муниципального района Саратовской области является юридическим лицом, включено в ЕГРЮЛ 13 июля 2006 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на дату 26 декабря 2022 года и никем из участников процесса не оспаривалось (л.д. 20-30).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») предусматривает способы избрания главы муниципального образования.

Исходя из положений ч. 2 ст. 36 названного Федерального закона определение способа избрания главы муниципального образования относится к компетенции законодателя субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона).

Абзацами 1, 2 ч. 2.1 ст. 36 этого же федерального закона предусмотрено, что порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с абз. 7,8 ч 2.1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Из систематического толкования приведенных положений нормативных правовых актов, имеющих по отношению к оспариваемому нормативному правовому акту большую юридическую силу, следует, что полномочий на установление каких-либо дополнительных требований к гражданам для их допуска к участию в конкурсе на должность главы муниципального образования представительному органу местного самоуправления не предоставлено.

Решением Собрания Марксовского муниципального района от 14 сентября 2016 года № «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района», с учетом решения № от 28 июля 2022 года, утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района, в соответствии с п. 1.7 которого основанием проведения конкурса является, в том числе: истечение срока полномочий главы Марксовского муниципального района; досрочное прекращение полномочий главы Марксовского муниципального района; принятие конкурсной комиссией решения о несостоявшемся конкурсе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет лично в конкурсную комиссию в течение 14 дней со дня опубликования решения о назначении Конкурса (л. <...> 38).

В ходе рассмотрение заявленных требований судом установлено и никем из участников процесса не оспаривалось, что решением Собрания Марксовского муниципального района № от 12 апреля 2017 года главой Марксовского муниципального района Саратовской области назначен ФИО9 сроком на 5 лет. 15 марта 2022 года.

Собранием Марксовского муниципального района в связи с истечением полномочий главы Марксовского муниципального района ФИО9 принято решение о проведении конкурса на замещение должности главы Марксовского муниципального района.

12 апреля 2022 года конкурсной комиссией принято решение о признании данного конкурса несостоявшимся в виду не верной подачи документов одним из кандидатов.

Решением Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года № «О назначении конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района», назначено проведение конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района с 29 декабря 2022 года по 26 января 2023 года (л.д. 60).

Решением Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области от 03 марта 2023 года № «Об избрании главы Марксовского муниципального района», главой Марксовского муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района избран ФИО 9

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено ч. 1 ст. 218 КАС РФ.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В рамках настоящего спора административным истцом, соистцами не приведены и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о нарушении их прав, вследствия не принятия Собранием Марксовского муниципального района в период с 12 апреля 2022 года по 20 декабря 2022 года решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района.

Ни административным истцом, ни соистцами по делу, не оспаривался факт не участия в конкурсе на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района, назначенного с 29 декабря 2022 года по 26 января 2023 года решением Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области от 20 декабря 2022 года №.

Нарушение, п. 1.7, утвержденного Решением Собрания Марксовского муниципального района от 14 сентября 2016 года № « Положения о порядке и условиях проведения конкурса на замещение вакантной должности главы Марксовского муниципального района», с учетом решения от 28 июля 2022 года №, тридцатидневного срока с момента наличия предусмотренных оснований для проведения конкурса, в отсутствие доказательств нарушения такими действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя – административного истца ФИО6, соистцов - ФИО4, ФИО3, ФИО 2, ФИО1., нарушение их прав на осуществление местного самоуправления, принятие участия в конкурсе в качестве кандидатов на должность главы Марксовского муниципального района, при отсутствии соответствующего волеизъявления не образуют совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца, соистцов и в данном случае отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям действующих норм законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, соистцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Собранию Марксовского муниципального района Саратовской области, председателю Собрания Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО5 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.П. Мурго