Дело № 2а-652/2023
28RS0005-01-2023-000431-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,
при секретаре Ермиловой Е.П.,
с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, возложении обязанности рассмотреть заявление повторно,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ подал заявления <номер>, <номер> в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <номер> <номер> <номер>, <номер> с видом разрешенного использования для ведения ЛПХ на полевом участке в аренду, расположенных в <адрес>, Чигиринского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ исх. <номер> управлением имущественных отношений администрации Благовещенского муниципального округа ему было отказано в предоставлении указанных земельных участков.
Административный истец указывает на необоснованность данного решения, ссылаясь на ст. 36 ЗК РФ просит суд:
- признать незаконным отказ администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер> на заявления от ДД.ММ.ГГГГ за входящим <номер>, <номер>, <номер>, <номер> ФИО1 о предоставлении земельных участков,
- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за входящим <номер>, <номер>, <номер>, <номер>.
В судебном заседании представитель административного истица настаивала на удовлетворении иска, поддержала заявленные требования и доводы иска. Дополнила, что ФИО1 осведомлён о судебном заседании.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Право оспорить решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления предоставлено гражданину ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов административного дела следует, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявления <номер>, <номер> в администрацию <адрес> о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <номер> с видом разрешенного использования для ведения ЛПХ на полевом участке в аренду, расположенных в <адрес>, Чигиринский сельсовет.
В ответ на заявления административного истца управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа дан ответ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О преобразовании сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ <адрес>», в соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельские поселения преобразовываются путем объединения ФИО2, ФИО4, Гродековский, Марковский, ФИО5, ФИО6, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав <адрес>, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ <адрес>. В связи с чем планируется приведение в соответствие новой документации территориального планирования, а именно генерального плана, правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа, а также установления границы муниципального округа в соответствии с картографическим описанием. Испрашиваемые Вами земельные участки в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Чигиринского сельсовета <адрес>, утвержденных решением Чигиринским сельским совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, расположены в зоне сельскохозяйственного назначения. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Планируется внесение изменений в правила землепользования и застройки территории в части территориальной зоны, а именно изменения зоны сельскохозяйственного назначения в зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства. Согласно карты градостроительного зонирования Чигиринского сельсовета <адрес> участки попадают на зону сельскохозяйственного назначения, а рядом стоящие земельные участки относятся к категории земли населенных пунктов в зоне сельскохозяйственного назначения, что приводит к необходимости изменения границ территориальных зон и приведения правил в соответствие. Следовательно, чтобы изменить границы территориальной зоны, необходимо внести изменения в ПЗЗ. Статьей 28.1 ГрК РФ утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе для отдельных населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, частей населенного пункта, подготовка и утверждение ПЗЗ в отношении территорий указанных населенных пунктов, их частей не осуществляются, а ранее утвержденные ПЗЗ признаются утратившими силу. Сведения о границах территориальных зон являются приложением к единому документу. Муниципальное образование <адрес> преобразован в муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ, в связи с этим в первом квартале 2023 года будет объявлен конкурс в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на разработку новой документации территориального планирования, а именно генерального плана, правила землепользования и застройки Благовещенского муниципального округа. На основании вышеизложенного администрация отказывает Вам в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:013013:2816, 28:10:013013:2804, 28:10:013013:2811, 28:10:013013:2824 с видами разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в аренду, расположенного <адрес>, с/с Чигиринский.
Рассматривая требования административного истца по существу, суд отмечает, что оспариваемое решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> нельзя признать законным, поскольку оно не мотивировано надлежащим образом. В частности, оно не содержит указаний на конкретный пункт ЗК РФ, в котором перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду.
Ссылки в оспариваемом решении свидетельствует лишь о планируемых мероприятиях по преобразованию земельных участков в муниципальном округе, и не отражают существо какого-либо из предусмотренных ЗК РФ оснований отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.
В порядке данных норм представленные стороной истца документы стороной ответчика не опровергнуты.
Иных оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес> не приведено.
При таких данных суд считает решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер> не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд считает необходимым возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1
Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям ФИО1 <номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <номер> с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевом участке, расположенном в <адрес>).
Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 <номер>, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <номер> с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство на полевом участке, расположенном в <адрес>).
Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 17 мая 2023 года.
Председательствующий судья Н.<адрес>