Дело № 2а-883/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-000975-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года город Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при участии в деле:

административного истца ФИО1, его представителя по нотариальной доверенности ФИО2,

административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее также Минлесхоз Республики Мордовия),

заинтересованных лиц: государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Березниковское территориальное лесничество», начальника отдела использования лесов Минлесхоза Республики Мордовия ФИО3,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об оспаривании отказа в приёме лесной декларации, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о признании незаконным отказа в приёме лесной декларации № 2-2023 от 07.02.2023, выраженного в извещении об отказе № ЛД-20230208-12064373092-4 от 13.02.2023 и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путём принятия указанной лесной декларации ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора аренды лесного участка №27/8 от 28.02.2012 является арендатором лесного участка площадью 0,10 га, зарегистрированного в государственном лесном реестре за № 683-2011-12, являющемся частью лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации с условным номером № местоположение: <адрес>

07.02.2023 ФИО1 направил в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию от 07.02.2023 № 2-2023, указав, что с 17.02.2023 по 16.02.2024 планирует использовать лесной участок для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 17.05.2019 № 392.

Письмом от 13.02.2023 начальник отдела использования лесов ФИО3 направил ФИО1 извещение № ЛД-20230208-12064373092-4 об отказе в приёме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию.

Посчитав отказ в приёме лесной декларации не соответствующим законодательству, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

По настоящему административному делу все стороны, а также заинтересованные лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако не явились, своих представителей не направили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.

Суд принял решение о переходе к упрощённому (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Гражданин, юридическое лицо могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – далее также КАС Российской Федерации).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1) и об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствуют нормам материального права и не нарушают права административного истца (пункт 2).

Срок на подачу административного искового заявления по настоящему делу ФИО1 не пропущен.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2012 года между Минлесхозом Республики Мордовия и ФИО1 был заключён договор аренды лесного участка №27/8 для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктами 1.1 – 1.3 указанного договора аренды лесного участка, Минлесхоз Республики Мордовия обязался предоставить ФИО1 во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок, площадью 0,10 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 683-2011-12, являющийся частью лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации с условным номером №, местоположение: <адрес>

19 апреля 2012 года указанный договор аренды лесного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Мордовия за №.

Таким образом, в настоящее время ФИО1 является арендатором по договору аренды лесного участка от 28.02.2012 №27/8.

Согласно выводам экспертной комиссии, изложенным в заключении государственной экспертизы, проект освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду ФИО1 для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 28.02.2012 № 27/8, выполнен в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с нормативными документами по ведению лесного хозяйства. Срок действия данного заключения до 31 декабря 2028 года.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 17 мая 2019 года № 392 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов», утверждено приведённое выше положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок.

ФИО1 07.02.2023 направил в Минлесхоз Республики Мордовия лесную декларацию от 07.02.2023 №2-2023, заявив, что с 17.02.2023 по 16.02.2024 планирует использовать леса для осуществления рекреационной деятельности на арендованном лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утверждённую приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 17.05.2019 №392.

Минлесхоз Республики Мордовия извещением от 13.02.2023 № ЛД-20230208-12064373092-4 отказал в приёме лесной декларации по договору аренды лесного участка от 28.02.2012 №27/8.

Основанием для отказа в принятии лесной декларации указано несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию. В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги в извещении названо то, что период использования лесного участка не соответствует требованиям к лесной декларации.

Дополнительно заявитель проинформирован о том, что указанные в приложении №2 к лесной декларации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не соответствуют пункту 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (часть 2 статьи 62).

Обязанность органа публичной власти доказывать законность оспариваемых решений, действий (бездействия) проистекает из его обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в силу которой оценка законности и обоснованности того или иного решения или действия должна быть дана самим органом еще до его принятия или совершения, и в правовом государстве, каковым является Российская Федерации, данная обязанность не может быть перенесена на какое-либо иное лицо.

Лесная декларация представляет собой заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, которое ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (части 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса).

Форма лесной декларации, порядок её заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме установлены приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок), вступившим в силу с 1 марта 2022 года.

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 6 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 8 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 18.01.2010 № 1, уполномоченным органом государственной власти Республики Мордовия в области лесных отношений является указанное Министерство.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641 утверждён Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приёму лесных деклараций и отчётов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.11.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в части приёма лесных деклараций, к которым относятся:

1)непредставление документов, указанных в Административном регламенте;

2)недостоверность сведений, указанных в лесной декларации;

3)несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию;

4)несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов.

В рассматриваемом случае, в качестве основания для отказа в принятии лесной декларации административного истца Минлесхоз Республики Мордовия указал на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию. Дополнительно сообщено, что декларируемые для эксплуатации объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, противоречат пункту 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р, и постановлению Совета Министров Мордовской АССР от 29.06.1979 № 473 «О признании природных объектов памятниками природы».

Между тем указание административным ответчиком в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги по приёму лесной декларации в оспариваемом извещении, что созданные объекты инфраструктуры не соответствуют требованиям к лесной декларации, документально не подтверждено.

В силу статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в установленном порядке.

Положительным заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы на разработанный арендатором проект освоения лесов на арендованный лесной участок, утвержденным приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 17.05.2019 № 392 подтверждено, что проект освоения лесов соответствует законодательству Российской Федерации, а мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная ФИО1 лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, форме и требованиям, установленным к её содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте.

ФИО1 были представлены: в 2013 году материалы оценки воздействия на окружающую среду деятельности по возведению, реконструкции и эксплуатации временных построек, расположенных на лесном участке, предоставленном в аренду для осуществления рекреационной деятельности; положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту: «Проектная документация на реконструкцию объектов и возведение временных построек, расположение которых предполагается на территории памятника природы регионального значения «Озеро Инерка и прилегающие леса», расположенных на лесном участке, переданном для осуществления рекреационной деятельности ФИО1 Место расположения лесного участка: ГКУ РМ «Березниковское территориальное лесничество» квартал 235, часть выдела 20, площадь 0,1 га» от 24 марта 2014 года; положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённое приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 31 октября 2014 года № 958; фототаблица к протоколу осмотра территории лесного участка от 28 апреля 2017 года подтверждающие, согласно доводам административного искового заявления, временный характер таких построек как «домик для проживания» и «баня». Обратного в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В соответствии с положениями части 2 статьи 41 Лесного кодекса (в редакции на дату положительного заключения экспертной комиссии проекта освоения лесов) при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурнооздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Между тем приказ Минлесхоза Республики Мордовия от 19.02.2020 N 156 "О внесении изменений в Лесной план Республики Мордовия", которым прилегающие к озеру Инерка леса квартала 235 располагаются в границах особо охраняемых природных территорий как Памятник природы регионального значения, на дату утверждения заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (17 мая 2019 года), отсутствовал.

Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 N 999-р (далее - Распоряжение N 999-р) утверждён Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно части 2 Распоряжения N 999-р, возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не предусмотренных перечнем, утвержденным настоящим распоряжением, допускаются, если такие строения, сооружения предусмотрены перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённым распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, и до вступления в силу настоящего распоряжения начато их возведение, и указанные строения, сооружения предусмотрены проектом освоения лесов, который получил положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

Согласно подпункта "б" пункта 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (утратившим силу с 23.04.2022), утв. распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 года N 849-р в указанных лесах допускалось возведение "построек временных, используемых в рекреационных целях".

Возведение указанных в лесной декларации № 2-2023 от 07.02.2023 построек было осуществлено до вступления в силу Распоряжения N 999-р, и указанные строения, сооружения были предусмотрены проектом освоения лесов, который 17.05.2019 в установленной процедуре получил положительное заключение государственной экспертизы. При этом административный ответчик не усмотрел в факте нахождения данных объектов на лесном участке нарушений условий договора аренды, а также лесного и природоохранного законодательства.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, в лесной декларации содержится намерение стороны, декларация должна соответствовать проекту освоения лесов и договору аренды и не должна изменять их.

Как было отмечено судом ранее, Минлесхозом Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная ФИО1 лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, форме и требованиям, установленным к её содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте.

Иных оснований для отказа в приёме лесной декларации в оспариваемом извещении административным органом не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в приёме лесной декларации № 2-2023 от 07.02.2023, выраженного в оспариваемом извещении от 13.02.2023.

Требование обязать ответчика принять лесную декларацию – способ устранения нарушенного права, который суд, как это предписано пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, обязан указать в резолютивной части решения в случае удовлетворения заявленных в порядке главы 22 названного кодекса требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В этой связи суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Минлесхоз Республики Мордовия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём принятия лесной декларации № 2-2023 от 07.02.2023.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 178 КАС Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации).

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Таким образом, с учётом положений части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации, с административного ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесённые в связи уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия об оспаривании отказа в приёме лесной декларации, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца выраженный в извещении № ЛД-20230208-12064373092-4 от 13.02.2023 отказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в приёме лесной декларации № 2-2023 от 07.02.2023, поданной ФИО1.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия принять лесную декларацию № 2-2023 от 07.02.2023, поданную ФИО1.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.К. Чибрикин