Решение по делу № 2А-4584/2022 от 09.01.2023 | Гагаринский районный суд (город Севастополь)

УИД № 92RS0002-01-2022-005584-49

Дело № 2а-558/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 9 января 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Федоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что 22.04.2022 обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...>. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 15.08.2022, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги – утверждении схемы, на основании ч. 16 ст. 11.10, ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием схемы градостроительной документации, Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005. Данное решение истец считает незаконным. Ссылаясь на нарушение своих прав, истец просила:

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 15.08.2022 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги перераспределения земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...>.

В качестве заинтересованного лица по делу привлечено ТСН «Сатурн».

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 681 кв.м. с кадастровым номером 91:02:004002:1722, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

22.04.2022 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, площадью 29 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 с кадастровым номером 91:02:004002:1722 площадью 681 кв.м., предоставив схему образуемого земельного участка площадью 710 кв.м.

Письмом от 15.08.2022 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении государственной услуги, на основании части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно поскольку не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, согласно Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 формируемый земельный участок расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, частично расположен в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы), частично в прибрежной защитной полосе.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ, на который указал в своем решении административный ответчик, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Фактически административным ответчиком приведено содержание пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как следует из информационного письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, которое суду представлено частично, земельный участок ФИО1, в отношении которого подано заявление о перераспределении земель, имеет вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, расположен согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, в проектируемой дачно-рекреационной зоне; частично в проектируемой зоне кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-развлекательные комплексы); расположен за границами красных линий; в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 относится к зоне Р-4-1, уч. В-6-4; расположен в водоохранной зоне, частично в прибрежной защитной полосе. Испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, как видно из публичной кадастровой карты Росреестра, выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, указанные ограничения действуют в отношении данного земельного участка площадью 681 кв.м., а не только перераспределяемой части земель государственной собственности площадью 29 кв.м., а также в отношении смежных земельных участков других землепользователей.

Согласно схеме образуемого земельного участка заявитель просила выделить дополнительно земельный участок небольшой площадью (29 кв.м.), расположенный в пределах единой границы со смежными земельными участками, расположенными на территории садоводческого товарищества «Сатурн».

При этом, видом разрешенного использования, как исходного земельного участка, так и образуемого земельного участка, а также смежных земельных участков является «ведение дачного хозяйства», «ведение садоводства», что не противоречит действующей градостроительной документации.

Таким образом, указанное в письме Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя основание для отказа в предоставлении государственной услуги, а именно несоответствие градостроительной документации вида разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка, не соответствует действительности.

При указанных обстоятельствах нельзя признать законным и обоснованным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 23.01.2023.