Дело № 2а-555/2025

74RS0019-01-2025-000713-97

Мотивированное решение

изготовлено 15.09.2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Касли 8 сентября 2025 г.

Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчуговой И.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:

Каслинского городского прокурора - Иванова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, к Совету депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области к ФИО1 о признании бездействия незаконным, о признании решения незаконным, возложении обязанностей (т. 1 л.д. 4-12, 240- 248).

В обоснование административного искового заявления указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии коррупции», в связи с поступлением обращения ЗАМ В ходе которой установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов Вишневогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № замещал должность главы Вишневогорского городского поселения. Также, проверкой установлено, что ФИО1 является родным сыном ГНВ, от которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вишневогорского городского поселения на имя главы поселения ФИО1 поступило заявление с просьбой предварительно согласовать схему земельного участка ориентированной площадью 611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а также на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заключить договор аренды на данный земельный участок без проведения торгов сроком на 3 года для ведения огородничества.

Постановлением администрации Вишневогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного главой поселения ФИО1, предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов в границах кадастрового квартала <адрес>, общей площадью 611 кв.м. ГНВ уполномочена на выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № Выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой поселения СМВ с ГНВ заключен договор аренды указанного земельного участка. Далее ГНВ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка с кадастровым номером №. На основании данного заявления главой поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ГНВ заключен договор купли – продажи земельного участка по цене равной 10% от кадастровой стоимости земельного участка со ссылкой на приказ Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» - 495,52 руб. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ проведенного главой Вишневогорского городского поселения ФИО1, специалистом администрации поселения СОА и ведущим специалистом администрации ЕГГ на земельном участке имеется только деревянный забор частично, участок очищен от кустов и сорняков. Однако согласно п. 3 приказа Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П продажа земельных участков находящихся в государственной собственности Челябинской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов осуществляется по цене 10% кадастровой стоимости земельного участка предоставляемого пенсионерам. Получающим пенсию в порядке, установленном пенсионным законодательством, и которые являются собственниками расположенного на таком участке индивидуального жилого дома либо жилого помещения, расположенного в жилом доме блокированной застройки, или индивидуального гаража, явлдяющегося объектом капитального строительства и возведенного после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Фактически на момент заключения договора купли – продажи с ГНВ,В. на земельном участке с кадастровым номером № какие – либо капитальные строения отсутствовали. Таким образом, цена земельного участка определена неверно и существенно занижена. При этом мер к урегулированию конфликта интересов возникшего между ФИО1 и ГНВ при предоставлении земельного участка не принято. Уведомление о возникновении личной заинтересованности в комиссию Вишневогорского городского поселения по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствам имущественного характера предоставляемых депутатами Совета депутатов Вишневогорского городского поселения и по урегулированию конфликта интересов не поступали, заседания комиссии не проводились. Таким образом, главой Вишневогорского городского поселения ФИО1, не принявшим мер к урегулированию конфликта интересов, допущено неисполнение обязанностей, возложенных на него ст. 10,12.1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По указанному факту Каслинской городской прокуратурой в адрес Совета депутатов Вишневогорского городского поселения 12.02.2025 внесено представление. В ответ на данное представление 21.04.2025 Советом депутатов сообщено, что 10.04.2025 трудовой договор со ФИО1 расторгнут на основании ст. 80 Трудового кодекса РФ, п.п. 2 п. 6 ч. 5.1 ст. 36 ФЗ РФ № 131, п.п. 2 2. Устава – в связи с отставкой по собственному желанию, что не отвечает требованиям законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца Каслинский городской прокурор Иванов С.А. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 были допущены нарушения о коррупции, им не было принято мер по предотвращению конфликта интересов. Совет депутатов не принял мер по устранению нарушений, которые были указаны в представлении прокурора. Бездействие является незаконным, просил решение Совета депутатов Вишневогорского городского поселения незаконным, признать незаконным бездействие Совета депутатов Вишневогорского городского поселения, признать незаконным решение Совета депутатов Вишневогорского городского поселения в связи с утратой доверия, возложить обязанность на Совет депутатов Вишневогорского городского поселения в связи с утратой доверия, ввиду несоблюдения ограничений. Полагал, что увольнение ФИО1 по собственному желанию незаконно и формулировка должна быть изменена связи с утратой доверия.

Административный ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представителем ФИО1 – ФИО2 представлены возражения на исковое заявление в которых указано, что за время работа в должности главы поселка Вишневогорск ФИО1 добросовестно и профессионально исполнял обязанности. Егшо работа была отмечена Благодарственными письмами. Дипломом Губернатора благодарностью Министерства экологии Челябинской области, Благодарственными письмами главы Каслинского муниципального района. Никаких нарушение в период работы ч ДД.ММ.ГГГГ не допускал, дисциплинарных взысканий не имел. Нарушение, установленное ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, которое состоит в не извещении, не сообщении и не принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, допущенное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ при подписании договора аренды земельного участка с ГНВ – матерью ФИО1, является единственным нарушением. ФИО1 допущена ошибка, поняв которую ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявление об освобождении его от должности. Совершенная ошибка не могла повлиять на право ГНВ на заключение договора аренды земельного участка, выкупа земельного участка, установленное Земельным кодексом и приказом Министерства имущества Челябинской области 10.08.2022 № 122-П. В следствии технической ошибки в расчете цены по договору купли – продажи № с ГНВ при подготовке договора было допущена техническая ошибка, стоимость земельного участка указана 495,52 руб. Ошибка была установлена, исправлена. ГНВ оплатила полную стоимость земельного участка согласно его кадастровой стоимости. ФИО1 подготовкой договора не занимался. Также указано на то, что шестимесячный срок привлечения ФИО1 к ответственности истёк ДД.ММ.ГГГГ. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований по истечению срока давности привлечения к ответственности.

Представитель административного ответчика Совет депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года №460, в качестве одного из основных направлений её реализации предусмотрено распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, в том числе на лиц, замещающих муниципальные должности.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу абзаца 20 части 1 статьи 2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 13.12.2024, действовавшей на момент проведения проверки и принятия решений Советом депутатов Вишневогорского городского поселения) (далее закона № 131-ФЗ) глава муниципального образования является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12. 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», от 7.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 10.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий лица, замещающего муниципальную должность, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27.12.2012 № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26.01.2027 № 104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность главы муниципального образования, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, являются одними из основных принципов противодействия коррупции.

К коррупции относятся злоупотребление служебным положением либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Закона №273-ФЗ лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 названной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Частью 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 упомянутого Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4.1 ст. 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Таким образом, федеральное законодательство прямо возлагает обязанность по урегулированию любой возможности возникновения конфликта интересов.

Так, как следует из приведенного выше правового регулирования, несоблюдение депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, иным лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, установленных Законом о противодействии коррупции, в том числе возлагающих на них обязанности сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта, является безусловным основанием для прекращения их полномочий. При этом законодатель не устанавливает иных альтернативных мер ответственности в отношении указанной категории лиц.

Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности Вишневогорского городского поселения, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержден решением Совета депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области № 39 от 15.11.2016 (далее – Порядок) (действовавший на момент проведения проверки).

Согласно пунктам 7, 15 указанного Порядка уведомление лица, замещающего муниципальную должность в Вишневогорском городском поселении, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, направляется в комиссию Совета депутатов Вишневогорского городского поселения по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляемых депутатами Совета депутатов Вишневогорского городского поселения и по урегулированию конфликта интересов. Решение по результатам рассмотрения уведомления принимается вышеуказанной комиссией.

В силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Аналогичная норма содержится в ст. 28 Устава Вишневогорского городского поселения, принятого решением Совета депутатов Вишневогорского городского поселения № 16 от 07.06.2005.

Как установлено судом, административный ответчик ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета депутатов Вишнеогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № замещал должность главы Вишневогорского городского поселения. ФИО1 является родным сыном ГНВ, от которой ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Вишневогорского городского поселения на имя главы поселения ФИО1 поступило заявление с просьбой предварительно согласовать схему земельного участка ориентированной площадью 611 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации заключить договор аренды на данный земельный участок без проведения торгов сроком на 3 года для ведения огородничества.

Постановлением администрации Вишневогорскго городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным главой поселения ФИО1, предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов в границах кадастрового квартала <адрес>, общей площадью 611 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, местоположение – Российская Федерация, <адрес>; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; образован земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 611 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения огородничества, местоположение – Российская Федерация, <адрес>; установлено местоположение указанного земельного участка; ГНВ уполномочена на выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 28-29, 30).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка общей площадью 611+/-9 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ГНВ (л.д. 72- 91).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между главой администрации Вишневогорского городского поселения ФИО1 и ГНВ, срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер оплаты за год составляет 14 рублей 87 копеек (л.д. 32-34, 36), что также подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поселения на имя главы ФИО1 поступило заявление ГНВ, в котором она просит предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, за категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, общей площадью 611 кв.м. (л.д. 37).

На основании данного заявления главой поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с ГНВ заключен договор купли-продажи земельного участка № (л.д. 38-39), по цене равной 10 % от кадастровой стоимости со ссылкой на приказ Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» составляет 495 рублей 52 копейки, что подтверждается расчетом (л.д. 40).

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного главой Вишневогорского городского поселения ФИО1, специалистом администрации поселения СОА и ведущим специалистом администрации Вишневогорского городского поселения ЕГГ на земельном участке имеет только деревянный забор частично, участок очищен от кустов и сорняков (л.д.41), а также фотоматериалом (л.д. 42).

Согласно расчету цена земельного участка с кадастровым номером № составляет 495 рублей 52 копейки (л.д. 40).

Однако, согласно п. 3 приказа Министерства имущества Челябинской области от 10.08.2022 № 122-П продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов осуществляется по цене в размере 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка предоставляемого пенсионерам, получающим пенсию в порядке, установленном пенсионным законодательством, и которые являются собственниками расположенного на таком участке индивидуального жилого дома либо жилого помещения, расположенного в жилом доме блокированной застройки, или индивидуального гаража, являющегося объектом капитального строительства и возведенного после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Фактически на момент заключения договора купли-продажи земельного участка № на земельном участке с кадастровым номером 74:09:0402001:649 какие-либо капитальные строения отсутствовали.

Таким образом, цена земельного участка определена неверно и существенно занижена.

Вместе с тем, мер к урегулированию конфликта интересов возникшего между ФИО1 и ГНВ при предоставлении земельного участка не принято.

Согласно полученной городской прокуратурой в ходе проведения проверки информации с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ уведомления о возникновении личной заинтересованности в комиссию Совета депутатов Вишневогорского городского поселения по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляемых депутатами Совета депутатов Вишневогорского городского поселения и по урегулированию конфликта интересов не поступали, заседания Комиссии не проводились.

Таким образом, главой Вишневогорского городского поселения ФИО1, не принявшим меры к урегулированию конфликта интересов, допущено неисполнение обязанностей, возложенных на него ст.ст. 10, 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Указанные нарушения законности, допущенные главой Вишневогорского городского поселения ФИО1 противоречат требованиям Национальной стратегии противодействия коррупции и требуют принципиальной оценки, так как невыполнение данных требований закона препятствует формированию единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в Российской Федерации; создает благоприятную почву для коррупционных проявлений в органах муниципальной власти Вишневогорского городского поселения <адрес>.

В связи с указанным фактом Каслинской городской прокуратурой в адрес Совета депутатов Вишневогорского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Указанное представление было получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом (л.д. 54-57, 142-145, 186-187).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 просил Совет депутатов прекратить свои полномочия как главы Вишневогорского городского поселения, в связи с отставкой по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61).

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № представление Каслинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции было удовлетворено. Указано на направлено для дополнительного рассмотрения в комиссию по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также на включение данного вопроса в повестку заседания Совета депутатов на очередное заседание 2025 года (л.д. 188).

Однако каких – либо действенных и эффективных мер по указанному представлению Советом депутатов Вишневогорского городского поселения принято не было.

Не смотря на уже имеющееся в распоряжении Совета депутатов указанное представление Каслинского городского прокурора, решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия главы Вишневогорского городского поселения ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 189).

Данный ответ на представление Советом депутатов Вишневогорского городского поселения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ со ФИО1 расторгнут трудовой договора на основании ст.80 Трудового Кодекса Российской Федерации, пп. 2 п. 6 ч. 5.1 ст. 36 ФЗ РФ № 131, пп. 2 п. 1 ст. 31 Устава – в связи с отставкой по собственному желанию, не отвечает вышеуказанным требованиям законодательства (л.д. 58-59).

Так, решением Совета депутатов Вишневгорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В силу п. 1 данного Решения настоящий порядок устанавливает процедуру сообщения лицам, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов ( л.д. 150).

Данный Порядок распространяется также на Главу Вишневогрского городского поселения, председателя Совета депутатов Вишневогорского городского поселения и депутатов Вишневогорского городского поселения (л.д. 151-152).

При этом под конфликтом интересов в Порядке понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего муниципальную должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им возложенных на него полномочий ( пункт 4 Порядка).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим муниципальную должность, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, замещающее муниципальную должность, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 5 Порядка).

Аналогичное содержание конфликта интересов и личной заинтересованности приведено в ст. 10 Законом № 273-ФЗ.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Порядка лица, замещающие муниципальные должности, обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (л.д. 151)

Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (осуществлении полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее именуется - уведомление) согласно Приложению 1 к настоящему Порядку (л.д.153).

По смыслу положений законодательства о противодействии коррупции и законодательства об организации местного самоуправления для вывода о возникновении конфликта интересов, негативное влияние тех или иных связей депутата представительного органа местного самоуправления, его личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей не обязательно должны существовать фактически - достаточно возможности возникновения соответствующего противоречия, соответствующей заинтересованности.

Вместе с тем, следует учитывать, что отношения между людьми, лично знающими друг друга, допускает различную степень близости таких отношений. Поэтому в каждой конкретной ситуации в первую очередь само должностное лицо должно оценивать характер его связей и отношений с таким лицом.

Если соответствующие отношения не ограничиваются рамками простого знакомства и делового общения, а могут быть охарактеризованы как отношения личной дружбы (связаны с совместным отдыхом, проведением праздников, семейными встречами и т.п.), то должностное лицо должно проинформировать об этом в порядке, предусмотренном законом, если его личное субъективное отношение (дружественное или, напротив, неприязненное) по отношению к лицу, получающему какие-либо выгоды (преимущества) при исполнении должностных полномочий, порождает обоснованные сомнения в личной незаинтересованности.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным ответчиком ФИО1, ГНВ является его матерью. Указанные выше обстоятельства бесспорно свидетельствуют о наличии конфликта интересов между ФИО1 и ГНВ

Следовательно, ФИО1 обязан был в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщить о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий Главы поселения, которые приводят к конфликту интересов, однако данную обязанность не исполнил, чем фактически утратил доверие в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных Законом № 273-ФЗ.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции, одним из которых является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4).

В части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» в части 1 этой статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу частей 4, 5 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 данного закона.

Так как, ФИО1 и ГНВ являются родными людьми (мать и сын), то есть по смыслу части 2 ст. 10 Федерального закона № 273 являются лицами, связанными имущественными и иными близкими отношениями. Следовательно, в силу положений ч. 1,2 ст. 11 данного закона должны были принять меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязаны были уведомить о возможности возникновения конфликта интересов, в силу ч. 4.1 ст.12 Федерального закона № 273 обязаны были сообщить в установленном порядке о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, а также принять меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие им, как лицом, добровольно принявшим полномочия и сопутствующие ему обязанности, мер по предотвращению возможного конфликта интересов, является, по смыслу антикоррупционного законодательства, основанием для привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий, тогда как иные закреплённые нормативными актами механизмы, такие как осуществление полномочий представительного органа на коллегиальной основе, подконтрольность через независимые контрольно-ревизионные органы, дополнительно снижают коррупциогенный фактор, однако полностью не исключают его. Более того, законодатель связывает увольнение лиц, указанных в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273, именно в связи с их бездействием и непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а не с наличием или отсутствием внешних условий.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом является Федеральный закон Российской Федерации от17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней регулируются Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «Опротиводействии коррупции».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи1).

При осуществлении этого надзора прокурор наряду с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации вправе ставить перед представительным органом местного самоуправления и перед судом вопрос о прекращении полномочий депутата в связи с несоблюдением антикоррупционных ограничений.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о признании решения Совета депутатов Вишневогорского городского поселения незаконным, а также о возложении обязанности принять решение о прекращении полномочий ФИО1 по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Учитывая все обстоятельства настоящего дела, суд приходит, что необходимость признания решения Совета депутатов Вишневогорского городского поселения незаконным и возложения обязанности принятия решения о прекращений полномочий главы поселения в связи с несоблюдением ФИО1 установленных ограничений, является безальтернативным способом восстановления законности, то есть носит правообеспечительный характер, и от исполнения этой обязанности Совет депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области уклониться был не вправе. Необходимость в принятии решения о досрочном прекращении полномочий ФИО1 в связи с утратой доверия является прямым исполнением императивных требований частей 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ, статьи 13.1 Закона о противодействии коррупции.

Наличие у ФИО1 в период работа в должности главы поселения благодарностей, отсутствие иных нарушений, отсутствие фактов привлечения его к дисциплинарной ответственности, ни коим образом не умаляет его заслуг на данном посту, вместе с тем не могут являться основанием для неприменения к нему указанной вышке меры дисциплинарной ответственности.

Оснований полагать, что совершенное ФИО1 коррупционное правонарушение являлось незначительным, у суда не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что шестимесячный срок применения дисциплинарной ответственности истёк, судом отклоняется, поскольку действия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предусмотренные пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 19 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской федерации» не ограничены сроками, установленными для нанимателя положениями частью 6 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской федерации» и для работодателя часть. 4 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным, о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совету депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по представлению Каслинского городского прокурора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в непринятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им, а также об ответственности ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения.

Признать незаконным решение Совета депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении Каслинской городской прокуратуры».

Признать незаконным решение Совета депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий главы Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> в связи с отставкой по собственному желанию».

Возложить на Совет депутатов Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района <адрес> обязанность в течение двух месяцев со дня вступлении решении суда в законную силу принять решение о досрочном прекращении полномочий главы Вишневогорского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области в связи с утратой доверия, ввиду несоблюдения ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья подпись ФИО4