В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 33а-5313/2023
(№ 2а-413/2023)
Строка 3.022
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 августа 2023 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего – судьи Доровских И.А.,
судей Калугиной С.В., Андреевой Н.В.,
при секретаре Батуркиной О.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и главе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании недействительным постановления №662 от 10.08.2022г. «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № № расположенного по адресу: <адрес> по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 30 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
(судья районного суда Воробьева С.В.)
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействительным постановления №662 от 10.08.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в обосновании своих требований указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок расположенный по адресу: <адрес>. Оспариваемым постановлением указанный земельный участок был изъят для муниципальных нужд.
В то же время как указывает административный истец, постановление было вынесено в нарушение п.4 ст.56.6 Земельного кодекса РФ, поскольку в решении не указана цель изъятия земельного участка. Кроме того, как указывал истец, в качестве оснований для изъятия земельного участка в постановлении указан утвержденный проект межевании территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объекта образования, путем объединения иных земельных участков и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена. В то же время указанным проектом межевания изъятие земельного участка принадлежащего ей на праве собственности не предусмотрено, данный земельный участок не задействован в объединении и перераспределении участков, предусмотренных проектом межевания.
Решение Семилукского районного суда Воронежской области от 30 марта 2023 года в удовлетворении административного иска было отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 просил решение суда первой инстанции оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились.
В силу ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 1990 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (т.1 л.д.10-13, 42-45).
Распоряжением главы городского поселения - город Семилуки от 17.05.2022. № 7-р утверждено заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд – объект образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена (т.1 л.д.110, 127-128, 200-201).
Постановлением администрации городского поселения - город Семилуки от 25.05.2022 № 180 утвержден проект межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд - объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена (т. 1 л.д.109, 123-124, 198-199).
10.08.2022 администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области принято постановление №662 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» (т.1 л.д.9).
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об изъятии земельного участка принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства регулирующего данные правоотношения, для целей строительства объекта местного значения - объекта образования. Процедура по изъятию земельного участка соблюдена. Материалами дела подтверждается необходимость изъятия для муниципальных нужд земельного участка, оспариваемое постановление не противоречит законодательству и не нарушает прав административного истца. При этом суд усмотрел соразмерность вмешательства муниципального органа в частные интересы для достижения публичных целей и обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться, полагает, что, разрешая спор, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку, а также неверно применил нормы материального права, что в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены принятого решения.
При этом судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса РФ установлено, что изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Согласно п.2 ст.49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.
Пунктом 3 ст.56.2 Земельного кодекса РФ определено, что изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе, для размещения объектов местного значения.
Согласно ч.1 ст.58.3 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования; утвержденными проектами планировки территории.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления на изъятие земельных участков, в т.ч. и находящихся в частной собственности для их использования для государственных или муниципальных нужд.
В то же время, указанное право обусловлено компетенцией органа на принятие решения об изъятии земельного участка, а также соблюдением порядка принятия решения в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
Как следует из статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).
Таким образом, применительно к данному делу, решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принято в пределах компетенции администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.
В то же время, согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1). Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).
Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
В силу частей 2, 3, 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.
В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 ГрК РФ). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ). На последних отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2, 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).
В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).
Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности к подлежащим изъятию возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.
Данный вывод согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 56.3 ЗК РФ, согласно которым изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.
Таким образом, указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства.
Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, и не отрицалось административным ответчиком, утвержденного в установленном порядке проекта межевании территории и проекта планировки территории в которых в текстовой части было бы указано на отнесении спорного земельного участка к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, а также на то что в отношении земельного участка предполагается его изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ), не имелось.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что при принятии оспариваемого решения была соблюдена процедура по изъятию земельного участка являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, что в свою очередь свидетельствует о незаконности принятого решения.
В связи с вышеизложенным, также являются несостоятельными выводы суда о том, что поскольку утвержденным проектом здания общеобразовательного учреждения предусмотрено размещение указанного объекта на участке, граничащем с участком истца, который необходим для размещения инженерной инфраструктуры для функционирования образовательного объекта, а действующим законодательством возможно в последствие внесение изменений в документы территориального планирования и как следствие отсутствие утвержденного надлежащим образом проекта планировки территории, в котором в текстовой части было бы указано на то, что в отношении земельного участка предполагается его изъятие для государственных или муниципальных нужд не свидетельствует о нарушении процедуры изъятия земельного участка, поскольку как указано выше, основанием для принятия решения об изъятии земельного участка является именно наличие в вышеуказанных градостроительных документах сведений о земельном участке, подлежащем изъятию.
Ссылка судом на составленный ООО «ГрадИнжинирингПроект» в 2022 году проект межевания территории для определения местоположения границ образуемого земельного участка для муниципальных нужд - объекта образования, путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и перераспределения с земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, а также на предпроектную проработку от 2020 года по строительству здания начальной школы по адресу: <...>, выполненную ООО проектный институт «Гипрокоммундортранс» из которого следовало, что на территории изъятого земельного участка планируется расположить объекты для функционирования здания школы, также является несостоятельной, поскольку указанные документы не могут подменить собой акты нормативного характера необходимые для принятия решения об изъятии земельного участка.
Также судебная коллегия считает необходимым отметить, что ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 1990 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Указанное вид разрешенного использования земельного участка соответствует генеральному плану городского поселения - город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области и Правилам землепользования и застройки, утвержденные решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки № 137 от 15.11.2017г.
Таким образом, с учетом того, как указано выше, отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности к подлежащим изъятию возможно лишь путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки, до принятия решения об изъятии земельного участка с утвержденным видом разрешенного использования не соответствующего, предполагаемому виду его использования, также необходимо внесение изменение в градостроительные документы, что применительно к данному делу сделано не было.
Кроме того, в соответствии с ч.1, 4 ст.56.6 Земельного кодекса РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе, земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.
Как усматривается из содержания постановление главы администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №662 от 10.08.2022 в оспариваемом акте органа местного самоуправления отсутствует нормативное обоснование его принятия в части решения об изъятии земельного участка принадлежащего истцу, в нарушение ст.56.6 Земельного кодекса РФ не указаны реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (с учетом вышеуказанного, такого рода документов, а именно отсутствие согласованного и утвержденного надлежащем образом проекта планировки и межевания территории, на момент принятия решения не имелось), как следствие данный ненормативный акт составлен с нарушением принципа правовой определенности, не соответствует требованиям ясности и конкретности, предъявляемым к актам ненормативного характера. Таким образом, данное постановление является немотивированным, что исключает возможность признания его законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, учитывая, что отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции не установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а установленным обстоятельствам дал неверную правовую оценку, а также неверно применил нормы материального права, в соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются основания для отмены принятого решения, с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
определила:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 30 марта 2023 года – отменить. Принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление главы администрации Семилукского муниципального района Воронежской области №662 от 10.08.2022 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером№№ по адресу: <адрес>»
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии: