Апелляционное определение по делу № 33А-5953/2023 от 05.07.2023

Судья 1 инстанции Гвоздевская А.А.

УИД 38RS0023-01-2022-002763-19

Судья-докладчик Абрамчик И.М.

№ 33а-5953/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.

судей Махмудовой О.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2023 по административному иску Тулунского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Бадарская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

по апелляционной жалобе администрации Тулунского муниципального района на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 г.,

установила:

Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Бадарская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Тулунского муниципального района об обязании МОУ «Бадарская СОШ», Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 30 августа 2024 г. привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание муниципального образовательного учреждения «Бадарская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...> именно:

оборудовать помещение пищеблока согласно п. 2.4.6.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. №28;

оборудовать подачу горячей и холодной воды через смесители в столовой согласно п.2.6.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. №28.;

оборудовать помещение локальными вытяжными системами согласно п.2.13 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. №32.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Тулунского муниципального района просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что здание МОУ «Бадарская СОШ» введена в эксплуатацию до вступления в силу СП 2.4.3648-20, реконструкция здания не производилась. В условиях высокого дефицита бюджета района исполнение решения суда в установленный в нем срок становиться крайне затруднительным, поскольку в бюджете Тулунского муниципального района средств на реконструкцию имеющегося здания школы не имеется. Поскольку положениями Санитарных правил СП 2.4.3648-20 устанавливаются более высокие требования, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанных Санитарных правил в отношении объектов, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений Санитарных правил, должны применятся ранее действовавшие требования.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Тулунская межрайонная прокуратура просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО1, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (пункт 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (далее по тексту СП 2.4.3648-20, Правила).

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.3.3 Правил помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер должны обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. Не допускается использование пищевого сырья в столовых, работающих на полуфабрикатах.

Согласно п. 2.4.6.1. Правил в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

Согласно п. 2.6 Правил, при обеспечении водоснабжения и водоотведения хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования: - здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы; оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов (п. 2.6.1); вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде (п. 2.6.2); горячая и холодная вода должна подаваться через смесители (п.2.6.3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Согласно п. 1.1. данных Правил настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (далее Правила № 32).

Пунктом 2.13. Правил № 32 предусмотрено, что зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Суд установил, что по результатам проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском районе и Куйтунском районах МОУ «Бадарская СОШ» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований. В установленный предписанием срок нарушения не устранены.

Согласно информации МОУ «Бадарская СОШ» до настоящего времени не устранены спорные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МОУ «Бадарская СОШ» является МО «Тулунский район», действует от имени учредителя и выполняет функции учредителя Комитет по образованию администрации Тулунского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание школы не соответствует обязательным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, п. 2.4.6.1, п.2.6.3 СП 2.4.3648-202, п.2.13 Правил № 32.

Обеспечение надлежащего уровня санитарно-эпидемиологических правил и норма общеобразовательного учреждения в силу вышеприведенных правовых норм является безусловной обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления.

При этом судом правильно установлено, что уважительных причин, по которым устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства невозможно, не имеется. Отсутствие финансирования и средств в бюджете администрации не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных организациях.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предъявление прокурором административного искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних на создание и предоставление им надлежащих условий обучения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц - учащихся МОУ «Бадарская СОШ», которые меняются как по количеству, так и по лицам.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Разрешая данный спор, суд произвел системный анализ нормативных актов, на которых основано решение, применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пришел к правильному выводу об обязании МОУ «Бадарская СОШ», Комитета по образованию администрации Тулунского муниципального района в срок до 30 августа 2024 г. привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства здание МОУ «Бадарская СОШ», расположенное по адресу: <...>.

Фактически судом первой инстанции на ответчиков возложено выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но длительное время не исполняются, несмотря на внесенное Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области предписание, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, требующему судебного восстановления. Кроме того, судебная коллегия учитывает, что административные ответчики признали административный иск и суд пришел к правильному выводу о том, что признание административного иска административными ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы.

Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела, оснований для признания их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица - администрации Тулунского муниципального района, что здание МОУ «Бадарская СОШ» введено в эксплуатацию до вступления в силу Правил, что требования СП 2.4.3648-202 на здание МОУ «Бадарская СОШ» не распространяются, судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку санитарно-эпидемиологические требования являются одинаковыми для всех образовательных учреждений и подлежат неукоснительному соблюдению, требования предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области не исполнены, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в установленные сроки не устранены, при этом образовательное учреждение должно быть приведено в надлежащее состояние. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица, что в условиях высокого дефицита бюджета района исполнение решения суда в установленный в нем срок затруднительно, поскольку в бюджете Тулунского муниципального района средств на реконструкцию имеющегося здания школы либо строительство нового здания не имеется, правового значения не имеют, поскольку содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, соблюдение требования законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязанностью как образовательного учреждения, так и органа местного самоуправления. Отсутствие финансирование на выполнение мероприятий по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства основанием для неисполнения требований закона не является. Кроме того, указанные обстоятельства не препятствуют обращению ответчиков в суд в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, чтобы отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тулунского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

О.С. МахмудоваН.А. Шуняева