Решение по делу № 2А-1089/2022 от 07.03.2023 - о признании недействительным и отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, исключения из срока действия разрешения на строительство период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязании администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить срок действия разрешения на строительство,признании недействительным и отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Дело № 2а-18/2023 (2а-1089/2022)

УИД 23RS0054-01-2021-000374-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 07 марта 2023 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Еременко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Супряга А.Н.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, действующего по доверенности, Червонных В.С.,

представителя административного ответчика – администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, действующей по доверенности, ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании недействительным и отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, исключения из срока действия разрешения на строительство период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязании администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить срок действия разрешения на строительство,признании недействительным и отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Туапсинский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, в котором просил признать незаконным и отменить постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 года №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020».

В последующем в качестве соистца в дело вступила ФИО2, за которой на основании договора мены от 09.02.2023 г. в ЕГРН 15.02.2023 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании административными истцами заявлено ходатайство об уточнении административных исковых требований.

Определением Туапсинского городского суда от 27.02.2023 приняты уточненные административные исковые требования в следующей редакции:

Признать незаконным и отменить постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 года №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020».

С целью восстановления прав и законных интересов административных истцов исключить из срока действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить в течении 7 дней с момента получения решения суда срок действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 на 8 месяцев 29 дней, исчисляемый с даты принятия решения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района о продлении срока разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 являлся собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Право собственности за ним зарегистрировано в Едином государственной реестре прав 29.09.2018 года. Основанием для регистрации права являются договор купли-продажи земельного участка с жилым домом №23AA6604526 от 21 марта 2018года, удостоверенный 21.03.2018 года нотариусом Туапсинского нотариального округа Краснодарского края ФИО4, номер в реестре нотариуса: 23\284-н\23-2018-4-238 и соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № №175 от 05.09.2018 года.

Постановлением Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №179 от 15 февраля 2019 года ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 23:51:0102009:695 и вид разрешенного использования был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на: «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома». Соответствующие изменения были внесены в сведения ЕРГН и кадастрового учета.

В дальнейшем постановлением Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 года N652, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на его земельном участке и обьектов капитального строительства, путем установления следующих параметров: максимальное количество этажей - 5 этажей, коэффициент застройки - 38%, максимальная высота до верха парапета - 18 метров.

18 февраля 2020 года между ФИО1 и администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района заключен договор №87 по условиям которого, ФИО1 предоставлено право использовать часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №28, находящегося на территории неучтенных земель Туапсинского городского поселения в границах кадастрового квартала 23:51:0102009, с площадью предполагаемого места размещения объекта 189 кв.м., для размещения объектов, которые относятся к категории: элементы благоустройства территории, машиноместа, малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для территорий, в рамках границ предполагаемого размещения объекта, указанных в схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка на кадастровом и топографическом плане, с указанием координат характерных точек границ территории).

11.07.2019 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка №, который вместе с проектной документацией объекта капитального строительства, планируемого к строительству, подготовленной ООО Центр Кадастровых Технологий «ЭксПроСтрой» и заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, представлены в отдел архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Подготовив и собрав все необходимые документы (в том числе проектную документацию на строительство объекта разработанную ООО Центр Кадастровых Технологий «ЭСПОСТРОЙ»), ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

27.03.2020 ФИО1 выдано разрешение №23-534110-1391-2020 на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.№, сроком действия до 27.09.2021.

29.04.2020 между ФИО1 и ООО «Техстрой» заключен договор подряда, по условиям которого подрядчик принял обязательства выполнить работы по строительству многоквартирного жилого дома на земельном участке заказчика.

По договору купли-продажи от 24.08.2020 право собственности на 9/10 доли земельного участка приобрел ФИО5, с согласия которого, ФИО1 продолжил строительные работы.

В декабре 2020 в адрес ФИО1 администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района направлено письмо от 30.11.2020, из содержания которого следует, что межведомственной рабочей группой администрации Краснодарского края проводился анализ соблюдения градостроительного и земельного законодательства. По результатам этой проверки были выявлены нарушения проектной документации на строящийся многоквартирный жилой дом, а именно:

«в нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса РФ места размещения автомобильных парковок для жильцов домов предусмотрены за границами отведенного под строительство земельного участка;

требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также виду разрешенного использования земельного участка;

в нарушение нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденным приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 года №78, СанПиН 2.1.2.2645-10 придомовая территория жилого дома не обеспечена площадкой для занятий физкультурой и спортом;

в нарушение СанПиН 2.2.112.1.1.1200-03 жилой дом размещен в санитарно-защитной зоне предприятий и производств;

в нарушение Нормативов градостроительного проектирования расстояние от автопарковок до фасада жилого дома, в том числе до торцов жилого дома без окон, менее нормативного;

в нарушение правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения объект капитального строительства запроектирован без учета коэффициента использования территории, установленного градостроительными регламентами».

ФИО1 было предписано в срок до 20 декабря 2020 привести проектную документацию в соответствие с требованиями законодательства, устранив указанные нарушения.

18.12.2020 в адрес административного ответчика, ФИО1 направил письмо, с разъяснениями порядка устранения нарушений.

Однако, в нарушение закона и прав административного истца, 29.12.2020 постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №1301, выданное ФИО1 разрешение на строительство отменено на основании пунктов 44,45 плана мероприятий по устранению замечаний по итогам работы межведомственной рабочей группы администрации Краснодарского края.

Ответ на свое обращение ФИО1 не получил. А его неоднократные обращения в администрацию остались проигнорированными.

29.12.2020 постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №1301, выданное ему разрешение на строительство было отменено, без какой-либо мотивации.

28.12.2022 администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района вынесено постановление №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:51:0102009:695, расположенном по адресу: <адрес>».

Принятые 29.12.2020 и 08.12.2022 постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района являются незаконными и нарушают права административных истцов. В связи с их принятием отменен документ на основании и в соответствии с которым было осуществлено строительство жилого дома. Отменой разрешительных документов административный ответчик ставит под сомнение законность осуществления строительства многоквартирного дома.

Фактически нарушений (в том числе существенных и неустранимых) в проектной документации на возводимый многоквартирный жилой дом, нет.

Содержащаяся в постановлениях ссылка на итоги работы межведомственной рабочей группы администрации Краснодарского края не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены выданного ранее разрешения на строительство, поскольку на момент издания оспариваемого постановления никаких норм закона нарушено не было, а все разрешительные документы ФИО1 оформил в установленном законом порядке, соблюдая все требования и предоставляя все испрашиваемые от него документы. Считает, что фактически административный ответчик не устанавливал действительно ли допущены нарушения, указанные межведомственной рабочей группой, насколько они существенны и устранимы, а также не проверил изложенные ФИО1 доводы и не указал почему административные истцы должны нести ответственность своим имуществом за незаконность действий администрации. В связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020»; с целью восстановления прав и законных интересов административных истцов исключить из срока действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить в течении 7 дней с момента получения решения суда срок действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 на 8 месяцев 29 дней, исчисляемый с даты принятия решения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района о продлении срока разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020; признать незаконным и отменить постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <...>».

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 извещенные о дне и времени слушания дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, доверили ведение дела представителю, имеющему надлежащим образом удостоверенные полномочия, в связи с чем, суд в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 – адвокат Червонных В.С., действующий на основании ордера и доверенности, поддержал доводы административного иска и просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного иска, считая постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 года №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020» и постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: № расположенном по адресу: <адрес>», законными и обоснованными, поскольку по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного и земельного законодательства, в том числе в части «точечной застройки», а также сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования Туапсинский район, были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе при выдаче администрацией Туапсинского городского поселения разрешения от 27 марта 2020 г. №23-534110-1391-2020 на строительство многоквартирного жилого дома по ул. К.ФИО6, 28 в г.Туапсе, а также по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: №. Также указала на нарушения норм законодательства о пожарной безопасности.

Представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом. В поступивших в адрес суда пояснениях указывает, что в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2020 г. №227-р, специалисты департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края приняли участие в работе межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного и земельного законодательства, в том числе в части «точечной застройки», а также сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования Туапсинский район. По результатам работы указанной группы были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе при выдаче администрацией Туапсинского городского поселения разрешения от 27 марта 2020 г. № 23-534110-1391-2020 на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес> в <адрес>. Кроме того, в нарушение статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № при отсутствии оснований для предоставления указанного разрешения.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка, кадастровый №, площадью 1 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Право собственности за ним зарегистрировано в Едином государственной реестре прав 29.09.2018.

Постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 15.02.2019 г. №179 ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования был изменен с «для индивидуального жилищного строительства» на: «для размещения малоэтажного многоквартирного жилого дома». Соответствующие изменения были внесены в ЕРГН.

Постановлением Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 года N652, с учетом заключения о результатах публичных слушаний, ФИО1 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на его земельном участке и обьектов капитального строительства, путем установления следующих параметров: максимальное количество этажей - 5 этажей, коэффициент застройки - 38%, максимальная высота до верха парапета - 18 метров.

Между ФИО1 и администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района 18.02.2020 был заключен договор №87 по условиям которого, ФИО1 предоставлено право использовать часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №28, находящегося на территории неучтенных земель Туапсинского городского поселения в границах кадастрового квартала 23:51:0102009, с площадью предполагаемого места размещения объекта 189 кв.м., для размещения объектов, которые относятся к категории: элементы благоустройства территории, машиноместа, малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для территорий, в рамках границ предполагаемого размещения объекта, указанных в схеме границ предполагаемой к использованию части земельного участка на кадастровом и топографическом плане, с указанием координат характерных точек границ территории).

Отделом управления архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района 11.07.2019 ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка №235341100001440.

ООО Центр Кадастровых Технологий «ЭксПроСтрой» подготовлена проектная документация объекта: «Многоквартирный жилой дом», по адресу: РФ, <...>.

Проектная документация прошла экспертизу в установленном порядке, в результате чего было получено положительное Заключение экспертиза от 26.08.2019 года №23-2-1-3-022405-2019, от 18.03.2020 г. №97-2-1-2-000148-2020.

Подготовив и собрав все необходимые документы, ФИО1 обратился в администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района 23.03.2020 с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Отделом архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района 27.03.2020 г. ФИО1 выдано разрешение №23-534110-1391-2020 на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, г.Туапсе, улК.ФИО6,28, сроком действия до 27.09.2021 г.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2020 года N227-р, была образована рабочая группа по проведению анализа соблюдения градостроительного и земельного законодательства, в том числе в части «точечной застройки», а также сохранения зеленого фонда на территории муниципального образования Туапсинский район.

По результатам работы указанной группы были выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, при выдаче администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО1 разрешения от 27 марта 2020 года N 23-534110-1391-2020на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес>:

- статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (места размещения автомобильных парковок для жильцов домов предусмотрены за границами отведенного под строительство земельного участка);

- части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка);

- нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края, утвержденных приказом департамента по архитектуре и градостроительству края от 16 апреля 2015 г. № 78 (далее - Краевые нормативы), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (придомовая территория жилого дома не обеспечена площадкой для занятий физкультурой и спортом);

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (жилой дом размещен в санитарно-защитной зоне предприятий и производств);

- краевых нормативов (расстояние от автопарковок до фасада жилого дома, в том числе до торцов жилого дома без окон менее нормативного);

- правил землепользования и застройки Туапсинского городского поселения (объект запроектирован без учета коэффициента использования территории, установленного градостроительным регламентом).

Кроме того, рабочая группа указала на то, что администрация Туапсинского городского поселения в нарушение статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0102009:695 при отсутствии оснований для предоставления указанного разрешения.

29.12.2020 администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района, принимая во внимание выявленные рабочей группой по проведению анализа соблюдения градостроительногоземельного законодательства нарушения, принято постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020».

В последующем администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района вынесено постановление от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>».

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 г. №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020» и постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу: <адрес>».

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), приосуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ,уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган местного самоуправленияотказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, по смыслу ст.51 Градостроительного кодекса РФ, фактом выдачи разрешения на строительство, уполномоченным органом подтверждается,во-первых, соответствие проектной документацииправилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты.Последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (часть 1 статьи 36, пункт 3 части 2 статьи 30, статья 37 Градостроительного кодекса РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В пункте 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований только прекращения разрешения на строительство. К таким основаниям отнесены: принудительное прекращение права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд; отказ от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращение права пользования недрами, если разрешение выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недр.

В статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено право органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших (издавших) соответствующий муниципальный правовой акт, на отмену этого правового акта или приостановление его действия.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления, должностное лицо вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов (п.25 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.).

В рамках рассмотрения дела была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Краснодарское Агентство Экспертизы собственности».

Согласно заключения эксперта №342/11-22 от 19.12.2022 года, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: ул. К<адрес>, расположен не завершенный строительством объект недвижимости, характеризующийся следующей стадией строительства.

Выполнены конструкции:

- фундаментов здания жилого дома - в полном объеме;

- монолитный железобетонный каркас - в полном объеме;

- лестничный монолитный железобетонный узел - в полном объеме;

- наружные и внутренние стены;

- перегородки выполнены частично;

-частично выполнены элементы внутренней системы водоснабжения,

Здание расположено в пределах исследуемого земельного участка, границы которого закреплены на местности существующими ограждениями

По результатам указанного анализа сопоставления проектных и фактических технических показателей экспертом установлено, что в основном, с учетом допустимой погрешности измерений, эти показатели соответствуют данным, содержащимся в проектной документации на многоквартирный жилой дом, а именно:

Жилой пятиэтажный дом имеет прямоугольную форму в плане. По объемно-планировочной структуре является односекционным жилым зданием с компактным планом.

Габариты здания в осях 1-8 - 30,25 м, в осях А-Г - 11,60 м. Кровля жилого дома выполнена - плоская эксплуатируемая по ж/б перекрытию с наружным водоотводом.

Внутренний вид проектируемого здания в полной мере соответствует своему функциональному назначению. Под жилым зданием запроектировано техническое подполье высотой h-1,65 м, в котором осуществляется необходимая разводка инженерных сетей.

Все этажи здания имеют типовую планировку. На каждом этаже запроектированы по заданию на проектирование 1-комнатые квартиры-4шт, 2-комнатные квартиры-3 шт.

Вертикальная связь между этажами осуществляется через лестничную клетку типа ЛІ. Лестничная клетка имеет выход на эксплуатируемую плоскую кровлю здания. Ширина путей эвакуации, лестничных маршей, дверей имеет нормативные размеры (с учетом открывания дверей).

Объемно-планировочное решение квартир функционально решено следующим образом: квартиры состоят из жилых комнат и подсобных помещений: кухонь, прихожих, сан.узлов. Все квартиры запроектированы по последним требованиям, предъявляемым к жилью.

Объёмно-пространственное решение выполнено в соответствии с градостроительным планом земельного участка в части соблюдения предельных параметров разрешённого строительства, с учётом выданного разрешения на отклонение от предельных параметров строительства и в границах земельного участка.

Также экспертом установлено, что на дату выдачи разрешения на строительство, установленные при проектировании места размещения автомобильных парковок для жильцов многоквартирного дома соответствуют нормам Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки Туапсинского городского поселения. Разрешённое использование земельного участка на дату выдачи разрешения на строительство истцом были соблюдены градостроительные нормы и правила. Земельный участок с кадастровым номером № и возведённый на нём объект недвижимости не попадает ни в какую санитарно-защитную зону предприятий и производств. Местоположение автопарковок, расположенных при проектировании у глухого фасада жилого дома, не нарушает прав и законных интересов граждан, в том числе и смежных землепользователей. Запроектированный объект капитального строительства – пятиэтажный многоквартирный жилой дом – соответствует критериям постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.06.2019 года №652 и параметрам, указанным в разрешении на строительство. Ответить на вопрос в части коэффициента пользования территории эксперту не представилось возможным, так как так как и в разрешении на строительство и в указанном выше по тексту постановлении отсутствуют необходимые для сравнительного анализа коэффициенты пользования территории. Кроме того, в П33 Туапсинского городского поселения для территориальной зоны Ж1 не установлены коэффициенты пользования территории для 5-ти этажных многоквартирных жилых домов.

Также экспертом проведён анализ проектной документации на предмет внесения изменений (поправок) по тем замечаниям, которые были ранее выявлены (предъявлены) администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

По результатам проведенного исследования экспертом установлено, что проектная документация «Многоквартирный жилой дом», РФ, <адрес>, Раздел 3. «Архитектурные решения».05/25-11-019- AP.K (корректировка) – соответствует, в целом, требованиям действующих законодательных и нормативных актов в области строительства в части размещения площадки для занятий физкультурой и спортом на эксплуатируемой кровле здания и «закрывает» замечание, которое было ранее выявлено (предъявлено) администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района в части размещения площадки для занятий физкультурой и спортом.

По остальным пунктам замечаний, которые были ранее выявлены (предъявлены) администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района эксперт дал следующую оценку, по основаниям, изложенным в исследовательской части настоящего заключения.

Как следует из обстоятельств дела №2a-1089, выданное разрешение на строительство от 27.03.2020г. было отменено по ряду причин, в том числе, при предъявлении претензий к ФИО1 проверяющие ссылались на несоответствие проектной документации требованиям СанПиН 2.1.2.2465-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», который был отменен постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 года N 1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий

по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора» и ссылка на него при предъявлении требований некорректна. Соответственно, некорректно ссылаться и на нормативные акты субъекта федерации, предъявляющие эти требования.

В части, касающейся коэффициентов пользования территории замечания также не корректны, так как и в разрешении на строительство и в постановлении от 03.06.2019г. отсутствуют необходимые для сравнительного анализа коэффициенты пользования территории. Кроме того, в ПЗЗ Туапсинского городского поселения для территориальной зоны Ж1 не установлены коэффициенты пользования территории для 5-ти этажных многоквартирных жилых домов.

Места размещения автомобильных парковок обусловлены проектным решением, с учетом требований градостроительного регламента, указанного в ПЗЗ Туапсинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, а именно в п. 10.11.6 и п. 10.11.2, а также требованиями СП 113.13330 «Стоянки автомобилей» и СанПин2.2.1/21.1.1200-03 примечание 11 таблицы 7.1.1, которыми определено, что для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются. Также санитарными требованиями на дату проектирования действовали требования, которыми запрещалось размещение автостоянок на территории жилых домов, за исключением гостевых автостоянок.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение эксперта по назначенной судом экспертизе в совокупности с другими материалами дела, суд считает данное заключение объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела наряду с другими доказательствами, подготовивший заключение эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; выводы эксперта изложены полно; исследование проведено с соблюдением действующего законодательства; исследованию подвергнут необходимый материал с учетом осмотра объектов. Сведений об ограничениях при организации и производстве судебной экспертизы отсутствуют. Правильность и обоснованность выводов эксперта у суда не вызывает сомнений.

Суд, анализируя вышеназванное экспертное заключение №342/11-22 от 19.12.2022, считает возможным принять его в основу решения.

Исходя из выводов проведённой экспертизы суд приходит к выводу о том, что при выдаче разрешения на строительство было допущено одно нарушение – придомовая территория жилого дома не обеспечена площадкой для занятий физкультурой и спортом.

Данное нарушение возможно устранить путём внесения изменения в проектную документацию, что и было сделано ФИО1, однако не было доведено до конца ввиду отмены разрешения на строительство.

Отменой разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 и постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района нарушила права административных истцов на возможность внести изменения в проектную документацию с целью устранения выявленных недочётов, а также в последующем на окончание строительства и введения многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

Кроме того, отмена правовых актов является крайней мерой и должна применяться в случае невозможности устранения выявленных нарушений иным путём.

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом выводов эксперта, суд руководствуясь положениями градостроительного законодательства приходит к выводу, что существенных нарушений ст.40 Градостроительного кодекса РФ, влекущих за собой отмену постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 не установлено, а постановление принято на основании заключения комиссии по результатам публичных слушаний.

Также, учитывая, что корректировка проектной документации на строительство спорного многоквартирного дома должна пройти предусмотренную законом экспертизу, суд считает, что срок, предоставленный ФИО1 для устранения выявленных нарушений, является недостаточным, а учитывая отсутствие неустранимых нарушений в проектной документации, постановление административного ответчика об отмене разрешения на строительства является преждевременным и не соответствующим требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выводам, отраженным вп.25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г.) в их правовой взаимосвязи.

Из частей 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями(постановления Конституционного Суда Российской Федерацииот 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, Определение Конституционного Суда РФ от 26 октября 2017 г. N 2485-О).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность условий для признания незаконным постановлений административного ответчика была установлена судом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3)подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Доводы административных истцов о незаконности действий административного ответчика не были опровергнуты последним. Факт нарушения прав ФИО1 и ФИО2 подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, в том числе проведённой по делу судебной экспертизой.

Также суд при вынесении решения учитывает, что вышеуказанный многоквартирный дом находится на завершающей стадии строительства. Отмена разрешительной документации, влечёт за собой причинение значительного ущерба застройщику.

Кроме того, суд приходит к выводу, что с целью восстановления прав и законных интересов административных истцов необходимо исключить из срока действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить в течении 7 дней с момента получения решения суда срок действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 на 8 месяцев 29 дней, исчисляемый с даты принятия решения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района о продлении срока разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 –181, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 29.12.2020 года №1301 «Об отмене разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020».

С целью восстановления прав и законных интересов административных истцов исключить из срока действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 период с 29.12.2020 г. (дата отмены разрешения на строительство) по 27.09.2021 г. (8 месяцев 29 дней) и обязать администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района продлить в течении 7 дней с момента получения решения суда срок действия разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020 на 8 месяцев 29 дней, исчисляемый с даты принятия решения администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района о продлении срока разрешения на строительство от 27 марта 2020 года №23-534110-1391-2020.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 28.12.2022 г. №1491 «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03 июня 2019 г. №652 «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером: 23:51:0102009:695, расположенном по адресу: <...>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п С.Н. Еременко

Копия верна

Судья С.Н.Еременко