Решение по делу № 2А-2146/2022 от 15.08.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

К делу №а-2146/2022

УИД 23RS0011-01-2022-002097-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик «15» августа 2022 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Тарасенко И.А.,

при секретаре Джабагян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным уведомления Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.12.2021 за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке площадью 501 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: ).

В обоснование своих требований Истец указала, что является собственником земельного участка площадью 501 кв.м., с кадастровым №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 февраля 1997 года, по делу № 2- 686/1997, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2022 года. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 535 кв.м., с кадастровым №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: , на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 февраля 1997 года, по делу № 2- 686/1997, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2022 года.

На земельном участке площадью 535 кв.м. с кадастровым № размещен жилой дом с мансардой литер «А», «над А», общей площадью 131,3 кв.м., в том числе жилой площадью 50,2 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании постановления главы города-курорта Геленджик № 56 от 18 января 2002 года «О приемке в эксплуатацию 1-этажного жилого дома под лит. «А» с мансардой, выстроенного гр.ФИО1 в ». На основании вышеуказанного постановления данному домовладению присвоен адрес: , №, согласно адресному плану.

В связи с тем обстоятельством, что возведенный в 2002 году жилой дом, являющийся единственным местом фактического проживания для истца и членов её семьи, подвергается частичному разрушению, у истца возникла необходимость возведения нового объекта индивидуального жилищного строительства — индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 501 кв.м., с кадастровым №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: принадлежащем истцу на праве собственности, с целью обеспечения себя необходимыми жилищными условиями.

При обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ДД.ММ.ГГГГ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства — жилого дома, с параметрами 11 м х 10 м, количеством надземных этажей: 2, высотой 9 м, с отступом 3 м от границ земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 23 декабря 2021 года ФИО1 получено уведомление начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик от 23 декабря 2021 года за № 493 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В данном уведомлении указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в связи с тем, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, данный земельный участок не входит в границы разработанных правил землепользования и застройки города-курорта Геленджик.

Истец полагает, что действующее законодательство не относит отсутствие документации по планировке территорий (в данном случае, отсутствие разработанных правил землепользования и застройки города-курорта Геленджик, относительно принадлежащего ей земельного участка), к одному из оснований для направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Считает указанные действия органа архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неправомерными и незаконными, т. к. указанными действиями нарушаются её законные права и интересы, как собственника земельного участка, на возможность осуществления строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым № по адресу: и обеспечения себя и членов своей семьи благоприятными условиями для проживания.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явилась, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, за подписью представителя по доверенности ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, административный иск не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 501 кв.м., с кадастровым №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: , з/у 4а, на основании решения Геленджикского городского суда от 26 февраля 1997 года, по делу № 2- 686/1997, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2022 года. Кроме того, ФИО1 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок площадью 535 кв.м., с кадастровым №, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования — для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: на основании решения Геленджикского городского суда Краснодарского края от 26 февраля 1997 года, по делу № 2- 686/1997, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.03.2022 года.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Истец обратилась с уведомлением в администрацию муниципального образования города Геленджика о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства — жилого дома, с параметрами 11 м х 10 м, количеством надземных этажей: 2, высотой 9 м, с отступом 3 м от границ земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: .

23.12.2021 ФИО1 получено уведомление начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации МО город-курорт Геленджик от 23 декабря 2021 года за № 493 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Судом установлено, что согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05 июля 2010 г. N 575-р «О включении земельных участков в границы населенных пунктов муниципального образования город- курорт Геленджик», администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было поручено внести в документы территориального планирования соответствующие изменения, в части включения земельных участков в границы населенных пунктов муниципального образования город-курорт Геленджик.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документом территориального планирования муниципального образования город-курорт Геленджик является генеральный план городского округа.

Указанные в распоряжении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05 июля 2010 г. N 575-р изменения были внесены администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик в проект генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа.

Вместе с тем, на часть территории муниципального образования город-курорт Геленджик разработаны правила землепользования и застройки, которые утверждены решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г.

Согласно пункту 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Игнорирование требований градостроительного законодательства приводит к стихийной застройке новых массивов, без учета требуемых инженерных и транспортных коммуникаций, необходимой социальной инфраструктуры.

Так, учитывая, что земельный участок по указанному выше адресу не входит в границы территории в отношении которой разработаны правила землепользования и застройки города-курорта Геленджика, земельный участок заявителя расположен на территории, в отношении которой проект планировки не разработан, то в настоящий момент возможность его застройки отсутствует.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 стать 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика последним опровергнуты. Факт нарушения прав истца не установлен судом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 24.08.2022.